需要多少保障房？
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宋尧
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2011-07-02 10:01
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[b]经济观察网 记者 宋尧 [/b]到底需要多少保障房？这或许是许多城市都没有好好算过账的事情。在记者的调查了解中，一些地方保障房建设任务与实际需求之间的差距已经暴露。行政命令式的分配，过于仓促的申报或许是导致这一问题的原因。
“我们现在建成及正在开工建设的廉租房一共有1.7万套。”兰州市市政府副秘书长敬国华告诉记者，不过符合目前廉租房申请条件的低收入家庭却不过只有8000户。
因廉租房建设过多而主动放宽标准扩大保障人群的事情，已在广州、济南、合肥等多个城市发生过。
在众多保障房建设形式中，廉租房算是做过需求调研的一类。而对于刚刚开建的公租房，许多地区并不知道其需求有多大，未来甚至有无人问津的风险。
[align=center][b]廉租房扩容[/b][/align]
兰州市廉租房保障对象情况是从2007年一个低收入家庭住房状况的调查中获得的，这几乎是兰州市近年来唯一一次与保障房相关的调研。
调查结果是，如果以现有家庭住房建筑面积10平方米为限的话，那符合廉租房申请标准的住户大约是8000多户，如果标准上升到15平方米的话，保障人群可以扩大到2万户左右。
尽管执行着10平方米的标准，但兰州市的廉租房建设计划却是冲着保障标准15平方米而去的。“未来三五年逐步降低申请门槛到15平方米之后，现有建设的1.7万套廉租房应该说可以基本满足需求。”兰州市房改办副主任陈海清称。
兰州市计划用三五年达到的廉租房配租标准，合肥市早在今年便已达到。在安徽合肥，相关的廉租房申请标准则早已调整至年人均可支配收入低于6863元、人均住房建筑面积低于16平方米，覆盖面达到全市户籍人口的2%。尽管已远超过兰州，合肥市仍计划今年进一步提高标准以使人群覆盖面能达到3%。
通过降低申请门槛，扩大覆盖面来消化廉租房，也难以掩饰保障房建设之初的仓促。兰州市财政局副局长鲁福有承认，“大部分项目都是在2008年底申报的，当时我们非常积极，认为会有中央财政的大笔补助。但后来中央财政补助每平米只有400块钱，微乎其微。”
中央财政的钱下来后，兰州市才发现城关区立项的20万平方米廉租房，选址存在地质灾害隐患。“只能重新报批，重新换地方，设计规划也要全部换，拖的时间比较长。”
[align=center][b]盖到县城的公租房[/b][/align]
公租房的情况甚至更糟。“我们没做过公租房需求量的调研，更不知道兰州到底需要多少公租房。”鲁福有称。
尽管方案未最终确定，但兰州市已经有了2012年加大公租房建设力度的准备。因为包括公租房在内，所有的保障房建设任务都是通过一级级政府的任务分解到最底层的。据记者了解，在任务分解的过程中，地方主动申报过需求的产品，唯有廉租房一项。“保障性住房应建多少合适，应如何建设则是个科学的问题。如建多少合适来自于应保障群体的数量，如果连最起码的应保障家庭的标准都没有，又如何知道应建多少呢？”对于当前保障房建设的任务分解模式，华远集团总裁任志强曾这样给出他的批评。
而问题也开始在建设当中暴露。“一些地方反映，县一级的根本不需要那么多保障房，尤其是公租房。”在对多地保障房建设情况进行调研之后，华创证券分析师华中炜发表了这样的意见。
尽管需要政府投资，但在现实的规划当中，公租房的建设多由企业来承担。比如兰州市强制要求新建商品房配建保障房的做法，以及许多地区鼓励企业自有用地建公租房的做法。但问题是，在一些比较小的地方，公租房难寻用武之地。
按照国土资源部对保障性住房用地的要求，公租房的建筑面积不得超过60平方米，应以40平方米为主。在一些中心城市，这样的标准无可非议，但对于许多县级行政单位来说，这样的政策几乎无法执行。“在县城一级，企业员工等多是本地人，这样的公租房对他们没有吸引力，即使入住公租房，他们的生活成本也会很高。”华中炜认为。
在河南漯河，2011年便分配有3000套公租房的建设任务，但当地官员认为，到处分布的城中村、城边村实际上将公租房的需求吸纳的差不多了。“个人观点，我们这种城市，廉租房必须要建，是民生问题。但公租房可以摸索着来，根据需求来定规划。我最倾向是用经适房解决问题。”这位官员最后这样表示。
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