中国人，美国人与征税
文/洪立2月底国务院刚出笼“国五条”实施细则，对二手房转让开征的20%增值税，3月初又有机构声称“推进遗产税改革时机已成熟”。国务院上月也说，要“研究在适当时期开征遗产税问题”；房产保有税一直有人提起，尽管中国购房者只拥有70年的房屋产权……
征税显然成了万能药，是解决房价上涨、贫富分化等所有难题的不变处方，而且绝大多数税种都是行政部门说征就征，不必经过人大讨论表决，多数人也似乎不觉得有何不妥，就像市场一出现问题，总有人条件反射式地要政府“加强监管”，虽然率先曝光毒奶粉、毒药品、毒空气、毒水源、毒土壤的好像都不是监管部门。
“将权力关进笼子”还只是说说而已，笼子外的野兽却在被不断喂食（增税）、变得愈发强壮（扩权），这在很多国家都无法想象。例如在美国，权力不仅已经被关进笼子，甚至还有一种要“饿死野兽”（starve the beast）的主流理念。
这几天美国的最重大新闻，是3月1日联邦政府启动“自动减支”机制：由于两大党无法就如何在10年内削减1.2万亿美元预算达成一致，联邦政府开始自动减少854亿美元开支，国防和非国防部门预算被大砍5%至7%，导致数十万公务员被迫放无薪假，无数人生活受影响，GDP可能被下拉0.6%……
从此次自动减支到去年底的“财政悬崖”，再到2011年的“债务上限”，每一次美国财政危机的实质大同小异：政府收不抵支，钱不够花了。针对华府囊涩，奥巴马和民主党想多收税，把持众议院的共和党坚决不肯，他们要政府少花钱。双方僵持不下，危机于是一再发作。
自动减支启动之前，共和党众议院议长贝纳反复强调：年初化解“财政悬崖”时，总统已经得到他想要的增税，今年共和党没法再让步了。自动减支虽然痛苦，但毕竟减少了政府开支，因此共和党人宁愿坐等它袭来。
在主流媒体和不少民众眼中，共和党反增税和反控枪的立场一样冥顽不化。其实质疑、抗拒政府征税，一向是美国人的天性。
美国独立革命的口号之一，就是“无代表，不纳税”（No taxation without representation）：13个北美殖民地在英国议会没有任何民意代表，没人替我说话，凭什么你要收我的税？所以英王征收的印花税、糖税等都是不合法的，违反了1689年的《权利法案》。当时的波士顿政治家詹姆斯·奥蒂斯有句名言：“无代表征税就是暴政。”
三年前在美国政坛呼风唤雨的“茶党”（Tea Party）运动，既是在呼应发起革命的“波士顿茶党”，也是“税已经够多了！”（Tax Enough Already!）口号的缩写，代表中产阶级保守派不满政府开支膨胀无度的大爆发。
在美国政界，有一个从未做过大官、无甚钱财又没有多少背景的人物，其影响力却无比巨大，此公名叫格罗弗·诺奎斯特，媒体称他“改写了共和党的党纲”。
1985年，诺奎斯特创办了“美国人支持税改”组织，次年由该组织发起“纳税人保护宣誓”（Taxpayer Protection Pledge），主旨是反对任何增税。
上一届国会242名共和党众议员中的236人，外加两名民主党众议员，以及47名共和党参议员中的41人和一名民主党参议员，都签署过这一誓言；共和党议员签署率高达95%。在2012年共和党总统初选的角逐者中，也只有一人未签署。
2012年大选过后，诺奎斯特的影响力有所减弱，但目前仍有39名参议员和二百多名众议员是宣誓的签署者。
诺氏有句名言：“我不赞成废除政府，只是希望把它缩小到我们可以在浴缸里淹死它的规模。”他想让美国“回到特迪·罗斯福以前的年代，当时社会主义者还没有接管政府，还没有所得税、死亡税和五花八门的监管法规”。
近年美国财政危机不断发作，正是前总统布什实践“饿死野兽”理念造成的：在开打两场战争的同时，仍然坚持减税。
奥巴马执意向富人增税，虽然顺应了这个“99%反对1%”、“占领华尔街”，连巨富巴菲特都呼吁“向我增税”的时代，但共和党指责他是在挑起贫富对立的“阶级战争”。
走民粹路线的政治家可以不断动员多数人来反对少数人，但界线要画在哪里呢？这次你可以煽动99%的人反对1%，下次可以唆使98%惩罚2%……一直到鼓动51%反对49%，你都有望争取到多数支持。
当然，富人不是坐以待毙的待宰羔羊，国家之间也在互相竞争。美国要将最高税率提高到将近40%，脸书共同创始人萨韦林出走新加坡；法国要向富人课以75%的重税，影星德帕迪约移民俄罗斯……政府增税到头来可能只是逼走纳税人，得不偿失。
在绝大多数国家，征税必须经过民意机构立法是天经地义的。你要拿走我的钱，当然要征得我或者我选出的代表同意；你先说清楚为什么要征税、有何法律依据，收到的钱打算怎么用，否则与抢劫何异？
这也符合从《圣经》贯穿到《五月花号公约》的契约精神和对价关系：我给予你一定的权力和金钱，是因为你承诺要保护我，为我提供服务和保障；涉及我的决定，都必须经过我或代表我的人授权，否则就是非法的；你兑现不了承诺，下次我找别人。
中国其实也有征税应依据法律的规定。《税收征收管理法》总则第三条：“税收的开征……依照法律的规定执行；”但紧接着又说：“法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。”
问题就出在这里。1985年人大就将征税权拱手让出，对国务院进行广泛授权——相当于开了一张空白支票，任由后者制定暂行规定或条例征收新税。真正经过人大立法的税种，只有企业所得税和个人所得税，其余都属“授权立法”式的行政条规。
要将权力这头野兽关进制度的笼子，必须先管住它的嘴，不能听任它予取予求，否则永远没有把它驯化成圈养的家畜的那一天。
来源：洪立
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