田志龙 日本教育经费 吉林教育 2007年第7—8期
[color=#000000][size=16pt]日本国土狭小，人口比重相当于国土面[/size][font=SimSun][size=16pt]积[/size][/font][size=16pt]比重的[/size][size=16pt]10倍，自然[/size][font=SimSun][size=16pt]资[/size][/font][size=16pt]源特[/size][font=SimSun][size=16pt]别[/size][/font][size=16pt]是作[/size][font=SimSun][size=16pt]为[/size][/font][size=16pt]重要工[/size][font=SimSun][size=16pt]业[/size][/font][size=16pt]原料的[/size][font=SimSun][size=16pt]矿产[/size][/font][size=16pt]、石油等[/size][font=SimSun][size=16pt]资[/size][/font][size=16pt]源十分[/size][font=SimSun][size=16pt]匮[/size][/font][size=16pt]乏。所以，重[/size][font=SimSun][size=16pt]视[/size][/font][size=16pt]教育、重[/size][font=SimSun][size=16pt]视[/size][/font][size=16pt]提高人口素[/size][font=SimSun][size=16pt]质[/size][/font][size=16pt]就成[/size][font=SimSun][size=16pt]为[/size][/font][size=16pt]日本的[/size][font=SimSun][size=16pt]传统[/size][/font][size=16pt]。[/size][/color][size=16pt]
[color=#000000] 一、日本的教育[/color][/size][color=#000000][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政政策[/size][size=16pt][/size][/color]
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[color=#000000] （一）日本的教育[/color][/size][color=#000000][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政体制[/size][/color][size=16pt]
[color=#000000] 日本的中央政府和地方政府之[/color][/size][color=#000000][font=SimSun][size=16pt]间纵[/size][/font][size=16pt]向的[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政不平衡状况十分明[/size][font=SimSun][size=16pt]显[/size][/font][size=16pt]。中央政府[/size][font=SimSun][size=16pt]每[/size][/font][size=16pt]年征收全国[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政收入三分之二左右，而它的直接支出[/size][font=SimSun][size=16pt]仅为[/size][/font][size=16pt]全国[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政支出的三分之一左右。中央[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政收入的一半左右用于向地方政府的[/size][font=SimSun][size=16pt]转[/size][/font][size=16pt]移支付。国家[/size][font=SimSun][size=16pt]对[/size][/font][size=16pt]地方公共[/size][font=SimSun][size=16pt]团[/size][/font][size=16pt]体[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政[/size][font=SimSun][size=16pt]拨[/size][/font][size=16pt]款主要是根据日本[/size][font=SimSun][size=16pt]实[/size][/font][size=16pt]施的地方交付税、国[/size][font=SimSun][size=16pt]库[/size][/font][size=16pt]支付金制度和地方[/size][font=SimSun][size=16pt]让[/size][/font][size=16pt]与税。日本没有独立征收教育税的[/size][font=SimSun][size=16pt]传统[/size][/font][size=16pt]，教育[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政从属于一般[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政制度，教育[/size][font=SimSun][size=16pt]经费[/size][/font][size=16pt]只是从一般[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政中划[/size][font=SimSun][size=16pt]拨[/size][/font][size=16pt]，没有独立的教育[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政制度。教育行政部[/size][font=SimSun][size=16pt]门[/size][/font][size=16pt]只是[/size][font=SimSun][size=16pt]对财[/size][/font][size=16pt]政所分配的教育[/size][font=SimSun][size=16pt]经费进[/size][/font][size=16pt]行管理。中央政府的教育支出主要用于国立学校的[/size][font=SimSun][size=16pt]设[/size][/font][size=16pt]置与管理所需要的[/size][font=SimSun][size=16pt]费[/size][/font][size=16pt]用，[/size][font=SimSun][size=16pt]给[/size][/font][size=16pt]都道府[/size][font=SimSun][size=16pt]县[/size][/font][size=16pt]、市町村以及学校法人的教育[/size][font=SimSun][size=16pt]经费补贴[/size][/font][size=16pt]、[/size][font=SimSun][size=16pt]奖[/size][/font][size=16pt]学金和教育[/size][font=SimSun][size=16pt]贷[/size][/font][size=16pt]款等[/size][font=SimSun][size=16pt]费[/size][/font][size=16pt]用。地方政府的教育支出主要用于地方上的公立大中小学、幼儿园和公共教育[/size][font=SimSun][size=16pt]设[/size][/font][size=16pt]施的[/size][font=SimSun][size=16pt]设[/size][/font][size=16pt]置，管理所需要的[/size][font=SimSun][size=16pt]费[/size][/font][size=16pt]用以及[/size][font=SimSun][size=16pt]对[/size][/font][size=16pt]地方各公立学校教[/size][font=SimSun][size=16pt]职员[/size][/font][size=16pt]工的工[/size][font=SimSun][size=16pt]资[/size][/font][size=16pt]津[/size][font=SimSun][size=16pt]贴[/size][/font][size=16pt]等[/size][font=SimSun][size=16pt]进[/size][/font][size=16pt]行[/size][font=SimSun][size=16pt]补[/size][/font][size=16pt]助。都道府[/size][font=SimSun][size=16pt]县[/size][/font][size=16pt]主要[/size][font=SimSun][size=16pt]负责[/size][/font][size=16pt]都道府[/size][font=SimSun][size=16pt]县[/size][/font][size=16pt]里教育机构及教育事[/size][font=SimSun][size=16pt]业[/size][/font][size=16pt]的管理[/size][font=SimSun][size=16pt]经营费[/size][/font][size=16pt]、市町村立中小学和定[/size][font=SimSun][size=16pt]时[/size][/font][size=16pt]制高中教[/size][font=SimSun][size=16pt]职员[/size][/font][size=16pt]的工[/size][font=SimSun][size=16pt]资[/size][/font][size=16pt]以及市町村教育事[/size][font=SimSun][size=16pt]业[/size][/font][size=16pt]的[/size][font=SimSun][size=16pt]补[/size][/font][size=16pt]助金，市町村主要[/size][font=SimSun][size=16pt]负责[/size][/font][size=16pt]市町村立中小学的管理[/size][font=SimSun][size=16pt]经营费[/size][/font][size=16pt]和各[/size][font=SimSun][size=16pt]种[/size][/font][size=16pt]市町村教育[/size][font=SimSun][size=16pt]设[/size][/font][size=16pt]施的管理[/size][font=SimSun][size=16pt]经营费[/size][/font][size=16pt]。[/size][/color][size=16pt]
[color=#000000] [/color][/size][color=#000000][font=SimSun][size=16pt]为[/size][/font][size=16pt]确保教育投入，日本制定和[/size][font=SimSun][size=16pt]颁[/size][/font][size=16pt]布了[/size][font=SimSun][size=16pt]专门[/size][/font][size=16pt]的教育[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政投入法[/size][font=SimSun][size=16pt]规[/size][/font][size=16pt]。[/size][font=SimSun][size=16pt]这[/size][/font][size=16pt]些法[/size][font=SimSun][size=16pt]规对[/size][/font][size=16pt]教育机构的[/size][font=SimSun][size=16pt]设[/size][/font][size=16pt]置和管理，[/size][font=SimSun][size=16pt]对[/size][/font][size=16pt]税收、免税和教育投入的核[/size][font=SimSun][size=16pt]拨[/size][/font][size=16pt]乃至校舍和土地的使用等都有[/size][font=SimSun][size=16pt]规[/size][/font][size=16pt]定，因此日本教育[/size][font=SimSun][size=16pt]经费[/size][/font][size=16pt]投入的管理，从宏[/size][font=SimSun][size=16pt]观[/size][/font][size=16pt]到微[/size][font=SimSun][size=16pt]观[/size][/font][size=16pt]，一般都有法可依。比如日本在[/size][size=16pt]1893年制定的《[/size][font=SimSun][size=16pt]实业[/size][/font][size=16pt]教育国[/size][font=SimSun][size=16pt]库补[/size][/font][size=16pt]助法》，后来又制定了《公立学校教[/size][font=SimSun][size=16pt]职员[/size][/font][size=16pt]加薪国[/size][font=SimSun][size=16pt]库补[/size][/font][size=16pt]助法》、《青年学校教育[/size][font=SimSun][size=16pt]费[/size][/font][size=16pt]国[/size][font=SimSun][size=16pt]库补[/size][/font][size=16pt]助法》、《[/size][font=SimSun][size=16pt]关[/size][/font][size=16pt]于国立、公立[/size][font=SimSun][size=16pt]义务[/size][/font][size=16pt]教育各学校教[/size][font=SimSun][size=16pt]职员[/size][/font][size=16pt]薪金的特[/size][font=SimSun][size=16pt]别[/size][/font][size=16pt]措施法》，以及二[/size][font=SimSun][size=16pt]战[/size][/font][size=16pt]后[/size][font=SimSun][size=16pt]颁[/size][/font][size=16pt]布的《教育基本法》、《学校教育法》、《[/size][font=SimSun][size=16pt]义务[/size][/font][size=16pt]教育[/size][font=SimSun][size=16pt]费[/size][/font][size=16pt]国[/size][font=SimSun][size=16pt]库负[/size][/font][size=16pt]担法》、《[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政法》、《地方[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政法》、《地方交[/size][font=SimSun][size=16pt]纳[/size][/font][size=16pt]税法》、《市町村学校[/size][font=SimSun][size=16pt]职员[/size][/font][size=16pt]工[/size][font=SimSun][size=16pt]资负[/size][/font][size=16pt]担法》、《公立高[/size][font=SimSun][size=16pt]级[/size][/font][size=16pt]中学危[/size][font=SimSun][size=16pt]险[/size][/font][size=16pt]建筑物改建促[/size][font=SimSun][size=16pt]进临时[/size][/font][size=16pt]措施法》等。[/size][/color][size=16pt]
[color=#000000] （二）日本中小学教育[/color][/size][color=#000000][font=SimSun][size=16pt]经费[/size][/font][size=16pt]的[/size][font=SimSun][size=16pt]筹[/size][/font][size=16pt]措[/size][/color][size=16pt]
[color=#000000] 1、小学和初中。日本[/color][/size][color=#000000][font=SimSun][size=16pt]宪[/size][/font][size=16pt]法[/size][font=SimSun][size=16pt]规[/size][/font][size=16pt]定：所有国民[/size][font=SimSun][size=16pt]须[/size][/font][size=16pt]承担保[/size][font=SimSun][size=16pt]证[/size][/font][size=16pt]使其子女接受教育的[/size][font=SimSun][size=16pt]义务[/size][/font][size=16pt]，国家和公共[/size][font=SimSun][size=16pt]团[/size][/font][size=16pt]体[/size][font=SimSun][size=16pt]设[/size][/font][size=16pt]置[/size][font=SimSun][size=16pt]义务[/size][/font][size=16pt]教育[/size][font=SimSun][size=16pt]场[/size][/font][size=16pt]所：[/size][font=SimSun][size=16pt]义务[/size][/font][size=16pt]教育不收[/size][font=SimSun][size=16pt]费[/size][/font][size=16pt]，且教材、午餐、医[/size][font=SimSun][size=16pt]疗[/size][/font][size=16pt]保[/size][font=SimSun][size=16pt]险[/size][/font][size=16pt]也免[/size][font=SimSun][size=16pt]费[/size][/font][size=16pt]供[/size][font=SimSun][size=16pt]应[/size][/font][size=16pt]。[/size][font=SimSun][size=16pt]义务[/size][/font][size=16pt]教育[/size][font=SimSun][size=16pt]经费[/size][/font][size=16pt]由中央和地方共同[/size][font=SimSun][size=16pt]负[/size][/font][size=16pt]担。中央[/size][font=SimSun][size=16pt]负[/size][/font][size=16pt]担各[/size][font=SimSun][size=16pt]类义务[/size][/font][size=16pt]教育学校及[/size][font=SimSun][size=16pt]养护[/size][/font][size=16pt]学校教[/size][font=SimSun][size=16pt]职员[/size][/font][size=16pt]工[/size][font=SimSun][size=16pt]资[/size][/font][size=16pt]的[/size][size=16pt]1／2（各[/size][font=SimSun][size=16pt]类义务[/size][/font][size=16pt]教育学校校舍建[/size][font=SimSun][size=16pt]设[/size][/font][size=16pt]的[/size][size=16pt]1／2—2／3,各[/size][font=SimSun][size=16pt]类义务[/size][/font][size=16pt]教育学校教材和教具的[/size][size=16pt]1／2,并[/size][font=SimSun][size=16pt]负责[/size][/font][size=16pt]全部各[/size][font=SimSun][size=16pt]类义务[/size][/font][size=16pt]教育的[/size][font=SimSun][size=16pt]书费[/size][/font][size=16pt]，入学[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政援助的[/size][size=16pt]1／2;中等[/size][font=SimSun][size=16pt]职业[/size][/font][size=16pt]教育[/size][font=SimSun][size=16pt]设[/size][/font][size=16pt]施和[/size][font=SimSun][size=16pt]设备[/size][/font][size=16pt]的[/size][size=16pt]1／3:[/size][font=SimSun][size=16pt]发[/size][/font][size=16pt]展[/size][font=SimSun][size=16pt]边远[/size][/font][size=16pt]地区教育的[/size][size=16pt]1／24振[/size][font=SimSun][size=16pt]兴[/size][/font][size=16pt]社会教育和体育的[/size][size=16pt]1／2。都道府[/size][font=SimSun][size=16pt]县负[/size][/font][size=16pt]担各[/size][font=SimSun][size=16pt]类义务[/size][/font][size=16pt]教育学校及[/size][font=SimSun][size=16pt]养护[/size][/font][size=16pt]学校教[/size][font=SimSun][size=16pt]职员[/size][/font][size=16pt]工[/size][font=SimSun][size=16pt]资[/size][/font][size=16pt]的[/size][size=16pt]1／2。市町村[/size][font=SimSun][size=16pt]负[/size][/font][size=16pt]担各[/size][font=SimSun][size=16pt]类义务[/size][/font][size=16pt]教育学校校舍建[/size][font=SimSun][size=16pt]设[/size][/font][size=16pt]的[/size][size=16pt]1／3—1／2。另外，[/size][font=SimSun][size=16pt]对[/size][/font][size=16pt]于中央所[/size][font=SimSun][size=16pt]负[/size][/font][size=16pt]担的各[/size][font=SimSun][size=16pt]类义务[/size][/font][size=16pt]教育学校的教材和教具、入学[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政援助、中等[/size][font=SimSun][size=16pt]职业[/size][/font][size=16pt]教育的[/size][font=SimSun][size=16pt]设[/size][/font][size=16pt]施和[/size][font=SimSun][size=16pt]设备[/size][/font][size=16pt]、[/size][font=SimSun][size=16pt]发[/size][/font][size=16pt]展[/size][font=SimSun][size=16pt]边远[/size][/font][size=16pt]地区教育、振[/size][font=SimSun][size=16pt]兴[/size][/font][size=16pt]社会教育和体育[/size][font=SimSun][size=16pt]经费[/size][/font][size=16pt]的其余部分由都道府[/size][font=SimSun][size=16pt]县[/size][/font][size=16pt]和市町村共同[/size][font=SimSun][size=16pt]负[/size][/font][size=16pt]担。[/size][/color][size=16pt]
[color=#000000] 2.高中。日本的高中和相当于高中的[/color][/size][color=#000000][font=SimSun][size=16pt]职业[/size][/font][size=16pt]教育属于非[/size][font=SimSun][size=16pt]义务[/size][/font][size=16pt]教育，[/size][size=16pt]2000年，日本高中的入学率达到96％左右，[/size][font=SimSun][size=16pt]实际[/size][/font][size=16pt]已成[/size][font=SimSun][size=16pt]为[/size][/font][size=16pt]准[/size][font=SimSun][size=16pt]义务[/size][/font][size=16pt]教育。日本的高中分[/size][font=SimSun][size=16pt]为[/size][/font][size=16pt]全日制、定[/size][font=SimSun][size=16pt]时[/size][/font][size=16pt]制、函授制三[/size][font=SimSun][size=16pt]种[/size][/font][size=16pt]，其中[/size][font=SimSun][size=16pt]绝[/size][/font][size=16pt]大多数是全日制学校。从[/size][font=SimSun][size=16pt]设[/size][/font][size=16pt]置上看，分[/size][font=SimSun][size=16pt]为[/size][/font][size=16pt]国立、公立、私立三[/size][font=SimSun][size=16pt]种[/size][/font][size=16pt]。国立高中由中央政府直接[/size][font=SimSun][size=16pt]开办[/size][/font][size=16pt]，[/size][font=SimSun][size=16pt]经费[/size][/font][size=16pt]来自中央政府，公立高中由地方政府都道府[/size][font=SimSun][size=16pt]县开办[/size][/font][size=16pt]，其[/size][font=SimSun][size=16pt]经费[/size][/font][size=16pt]主要由都道府[/size][font=SimSun][size=16pt]县负责[/size][/font][size=16pt]（私立学校由学校法人[/size][font=SimSun][size=16pt]设[/size][/font][size=16pt]立。[/size][/color][size=16pt]
[color=#000000] （三）日本高等教育[/color][/size][color=#000000][font=SimSun][size=16pt]经费[/size][/font][size=16pt]的[/size][font=SimSun][size=16pt]筹[/size][/font][size=16pt]措[/size][/color][size=16pt]
[color=#000000] 日本的高等院校也分[/color][/size][color=#000000][font=SimSun][size=16pt]为[/size][/font][size=16pt]国立，公立和私立，数量上以私立大学[/size][font=SimSun][size=16pt]为[/size][/font][size=16pt]主[/size][font=SimSun][size=16pt]导[/size][/font][size=16pt]，[/size][font=SimSun][size=16pt]质[/size][/font][size=16pt]量上以国立大学[/size][font=SimSun][size=16pt]为[/size][/font][size=16pt]主[/size][font=SimSun][size=16pt]导[/size][/font][size=16pt]。大学包括学部和大学院。学部[/size][font=SimSun][size=16pt]阶[/size][/font][size=16pt]段的学[/size][font=SimSun][size=16pt]习[/size][/font][size=16pt]相当于我国本科[/size][font=SimSun][size=16pt]阶[/size][/font][size=16pt]段的学[/size][font=SimSun][size=16pt]习[/size][/font][size=16pt]：大学院即研究生院，[/size][font=SimSun][size=16pt]设[/size][/font][size=16pt]有[/size][font=SimSun][size=16pt]硕[/size][/font][size=16pt]士[/size][font=SimSun][size=16pt]课[/size][/font][size=16pt]程和博士[/size][font=SimSun][size=16pt]课[/size][/font][size=16pt]程。根据日本《学校教育法》[/size][font=SimSun][size=16pt]对[/size][/font][size=16pt]教育[/size][font=SimSun][size=16pt]经费[/size][/font][size=16pt]来源的基本[/size][font=SimSun][size=16pt]规[/size][/font][size=16pt]定，国立高等院校的[/size][font=SimSun][size=16pt]经费[/size][/font][size=16pt]由国家[/size][font=SimSun][size=16pt]负[/size][/font][size=16pt]担，以租税[/size][font=SimSun][size=16pt]为[/size][/font][size=16pt]主要来源，另外[/size][font=SimSun][size=16pt]还[/size][/font][size=16pt]有学[/size][font=SimSun][size=16pt]费[/size][/font][size=16pt]、入学金、[/size][font=SimSun][size=16pt]审查费[/size][/font][size=16pt]和医院收入等学校自[/size][font=SimSun][size=16pt]筹资[/size][/font][size=16pt]金，公立高等院校的[/size][font=SimSun][size=16pt]经费[/size][/font][size=16pt]由地方政府[/size][font=SimSun][size=16pt]负[/size][/font][size=16pt]担，国家通[/size][font=SimSun][size=16pt]过[/size][/font][size=16pt]地方自治体会[/size][font=SimSun][size=16pt]计[/size][/font][size=16pt]制度向公立高等院校支付一定的[/size][font=SimSun][size=16pt]补[/size][/font][size=16pt]助金。私立高等院校的[/size][font=SimSun][size=16pt]经费[/size][/font][size=16pt]由学校法人[/size][font=SimSun][size=16pt]负[/size][/font][size=16pt]担，以学[/size][font=SimSun][size=16pt]费为[/size][/font][size=16pt]主要来源，并接受国家[/size][font=SimSun][size=16pt]给[/size][/font][size=16pt]予的[/size][font=SimSun][size=16pt]经[/size][/font][size=16pt]常[/size][font=SimSun][size=16pt]费[/size][/font][size=16pt]用[/size][font=SimSun][size=16pt]补[/size][/font][size=16pt]助金。[/size][/color][size=16pt]
[color=#000000] 1.政府[/color][/size][color=#000000][font=SimSun][size=16pt]拨[/size][/font][size=16pt]款。在日本的[/size][font=SimSun][size=16pt]现[/size][/font][size=16pt]代高等教育[/size][font=SimSun][size=16pt]发[/size][/font][size=16pt]展[/size][font=SimSun][size=16pt]过[/size][/font][size=16pt]程中，中央政府从[/size][font=SimSun][size=16pt]开[/size][/font][size=16pt]始就介入高等教育的[/size][font=SimSun][size=16pt]发[/size][/font][size=16pt]展，[/size][font=SimSun][size=16pt]这[/size][/font][size=16pt]是日本高等教育的一个重要特点。根据[/size][size=16pt]1964年恢[/size][font=SimSun][size=16pt]复[/size][/font][size=16pt]的[/size][font=SimSun][size=16pt]现[/size][/font][size=16pt]行国立学校特[/size][font=SimSun][size=16pt]别[/size][/font][size=16pt]会[/size][font=SimSun][size=16pt]计[/size][/font][size=16pt]制度，国家以[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政税收支付国立高等院校[/size][font=SimSun][size=16pt]经费[/size][/font][size=16pt]。原[/size][font=SimSun][size=16pt]则[/size][/font][size=16pt]上，国立高等学校的收入不能留在学校内部，[/size][font=SimSun][size=16pt]应[/size][/font][size=16pt]与政府[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政[/size][font=SimSun][size=16pt]拨[/size][/font][size=16pt]款合并，共同[/size][font=SimSun][size=16pt]纳[/size][/font][size=16pt]入国家[/size][font=SimSun][size=16pt]预[/size][/font][size=16pt]算中，[/size][font=SimSun][size=16pt]进[/size][/font][size=16pt]行[/size][font=SimSun][size=16pt]统[/size][/font][size=16pt]一管理、分配，由于地区之[/size][font=SimSun][size=16pt]间经济发[/size][/font][size=16pt]展水平不同，必然[/size][font=SimSun][size=16pt]导[/size][/font][size=16pt]致公立高等院校之[/size][font=SimSun][size=16pt]间[/size][/font][size=16pt]的教育条件和教育机会不均等，国家[/size][font=SimSun][size=16pt]给[/size][/font][size=16pt]予公立高等院校适当的[/size][font=SimSun][size=16pt]补[/size][/font][size=16pt]助和采取地方交付金制度就成[/size][font=SimSun][size=16pt]为[/size][/font][size=16pt]必然。基于科学研究[/size][font=SimSun][size=16pt]对[/size][/font][size=16pt]促[/size][font=SimSun][size=16pt]进[/size][/font][size=16pt]社会[/size][font=SimSun][size=16pt]经济发[/size][/font][size=16pt]展的重要作用，日本政府支持高等教育主要是向日本大学提供科研[/size][font=SimSun][size=16pt]经费[/size][/font][size=16pt]。[/size][size=16pt]20世[/size][font=SimSun][size=16pt]纪[/size][/font][size=16pt]90年代初，文部省[/size][font=SimSun][size=16pt]对[/size][/font][size=16pt]大学研究[/size][font=SimSun][size=16pt]经费进[/size][/font][size=16pt]行了[/size][font=SimSun][size=16pt]结[/size][/font][size=16pt]构性的[/size][font=SimSun][size=16pt]调[/size][/font][size=16pt]整，在原有国立大学[/size][font=SimSun][size=16pt]经费[/size][/font][size=16pt]的基[/size][font=SimSun][size=16pt]础[/size][/font][size=16pt]上，增加了[/size][font=SimSun][size=16pt]对[/size][/font][size=16pt]科研成果非常突出的院校和研究者提供的特殊[/size][font=SimSun][size=16pt]经费[/size][/font][size=16pt]，以增[/size][font=SimSun][size=16pt]强竞[/size][/font][size=16pt]争意[/size][font=SimSun][size=16pt]识[/size][/font][size=16pt]。政府[/size][font=SimSun][size=16pt]对[/size][/font][size=16pt]私立学校的[/size][font=SimSun][size=16pt]补[/size][/font][size=16pt]助是从二[/size][font=SimSun][size=16pt]战[/size][/font][size=16pt]后[/size][font=SimSun][size=16pt]开[/size][/font][size=16pt]始的，二[/size][font=SimSun][size=16pt]战[/size][/font][size=16pt]后，日本政府[/size][font=SimSun][size=16pt]认识[/size][/font][size=16pt]到吸引民[/size][font=SimSun][size=16pt]间资[/size][/font][size=16pt]本[/size][font=SimSun][size=16pt]进[/size][/font][size=16pt]入高等教育[/size][font=SimSun][size=16pt]领[/size][/font][size=16pt]域可以帮助解决人力[/size][font=SimSun][size=16pt]资[/size][/font][size=16pt]源[/size][font=SimSun][size=16pt]匮[/size][/font][size=16pt]乏和[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政[/size][font=SimSun][size=16pt]资[/size][/font][size=16pt]金[/size][font=SimSun][size=16pt]紧张[/size][/font][size=16pt]的困[/size][font=SimSun][size=16pt]难[/size][/font][size=16pt]，于是大力[/size][font=SimSun][size=16pt]发[/size][/font][size=16pt]展私立学校，[/size][size=16pt]1975年7月日本[/size][font=SimSun][size=16pt]颁[/size][/font][size=16pt]布并[/size][font=SimSun][size=16pt]实[/size][/font][size=16pt]施了《私立学校振[/size][font=SimSun][size=16pt]兴[/size][/font][size=16pt]助成法》，在法律上[/size][font=SimSun][size=16pt]进[/size][/font][size=16pt]一[/size][font=SimSun][size=16pt]步[/size][/font][size=16pt]确定了国家援助私立学校的[/size][font=SimSun][size=16pt]责[/size][/font][size=16pt]任，使政府向私立高等院校支付[/size][font=SimSun][size=16pt]补[/size][/font][size=16pt]助金有了法律保障。[/size][/color][size=16pt]
[color=#000000] 2.学[/color][/size][color=#000000][font=SimSun][size=16pt]费[/size][/font][size=16pt]。随着日本高等教育大众化，政府[/size][font=SimSun][size=16pt]对[/size][/font][size=16pt]高等教育的[/size][font=SimSun][size=16pt]资[/size][/font][size=16pt]助相[/size][font=SimSun][size=16pt]对[/size][/font][size=16pt]来[/size][font=SimSun][size=16pt]说[/size][/font][size=16pt]已不能[/size][font=SimSun][size=16pt]满[/size][/font][size=16pt]足所有人的需要。高等教育准公共[/size][font=SimSun][size=16pt]产[/size][/font][size=16pt]品的特性，决定了在政府通[/size][font=SimSun][size=16pt]过财[/size][/font][size=16pt]政[/size][font=SimSun][size=16pt]给[/size][/font][size=16pt]予[/size][font=SimSun][size=16pt]补贴[/size][/font][size=16pt]的同[/size][font=SimSun][size=16pt]时[/size][/font][size=16pt]，学生有[/size][font=SimSun][size=16pt]责[/size][/font][size=16pt]任承担一部分教育[/size][font=SimSun][size=16pt]经费[/size][/font][size=16pt]。在日本，国立、公立大学学生的学[/size][font=SimSun][size=16pt]费负[/size][/font][size=16pt]担相[/size][font=SimSun][size=16pt]对[/size][/font][size=16pt]于私立大学学生来[/size][font=SimSun][size=16pt]说较轻[/size][/font][size=16pt]，私立大学学[/size][font=SimSun][size=16pt]费[/size][/font][size=16pt]一般是国立大学的[/size][/color][color=#000000][size=16pt]2至3倍。
3.[/size][font=SimSun][size=16pt]贷[/size][/font][size=16pt]学金。日本的[/size][font=SimSun][size=16pt]贷[/size][/font][size=16pt]学金[/size][font=SimSun][size=16pt]资[/size][/font][size=16pt]助政策[/size][font=SimSun][size=16pt]实[/size][/font][size=16pt]行的比[/size][font=SimSun][size=16pt]较[/size][/font][size=16pt]早，而且有自己的特色。日本政府[/size][font=SimSun][size=16pt]认为[/size][/font][size=16pt]，大学生无[/size][font=SimSun][size=16pt]经济[/size][/font][size=16pt]条件完成学[/size][font=SimSun][size=16pt]业[/size][/font][size=16pt]的情况是[/size][font=SimSun][size=16pt]暂时[/size][/font][size=16pt]的，政府可以通[/size][font=SimSun][size=16pt]过[/size][/font][size=16pt]借[/size][font=SimSun][size=16pt]贷[/size][/font][size=16pt]方式[/size][font=SimSun][size=16pt]给[/size][/font][size=16pt]予帮助，等大学生[/size][font=SimSun][size=16pt]毕业[/size][/font][size=16pt]后，用自己取得的收入逐[/size][font=SimSun][size=16pt]渐[/size][/font][size=16pt]返[/size][font=SimSun][size=16pt]还贷[/size][/font][size=16pt]学金。[/size][font=SimSun][size=16pt]这样[/size][/font][size=16pt]，[/size][font=SimSun][size=16pt]让[/size][/font][size=16pt]学生承担一部分高等教育成本，可以减[/size][font=SimSun][size=16pt]轻[/size][/font][size=16pt]政府的[/size][font=SimSun][size=16pt]负[/size][/font][size=16pt]担，且[/size][font=SimSun][size=16pt]归还[/size][/font][size=16pt]的[/size][font=SimSun][size=16pt]贷[/size][/font][size=16pt]学金[/size][font=SimSun][size=16pt]还[/size][/font][size=16pt]可以用来[/size][font=SimSun][size=16pt]资[/size][/font][size=16pt]助更多的在校[/size][font=SimSun][size=16pt]贫[/size][/font][size=16pt]困学生，有利于政府在不增加投入的条件下迅速[/size][font=SimSun][size=16pt]扩[/size][/font][size=16pt]大[/size][font=SimSun][size=16pt]资[/size][/font][size=16pt]助[/size][font=SimSun][size=16pt]规[/size][/font][size=16pt]模。在日本[/size][font=SimSun][size=16pt]贷[/size][/font][size=16pt]学金的管理[/size][font=SimSun][size=16pt]过[/size][/font][size=16pt]程中，日本育英会所起的作用十分明[/size][font=SimSun][size=16pt]显[/size][/font][size=16pt]。日本[/size][font=SimSun][size=16pt]颁[/size][/font][size=16pt]布的《日本育英会法》和《日本育英会法施行令》[/size][font=SimSun][size=16pt]对[/size][/font][size=16pt]育英会的[/size][font=SimSun][size=16pt]资[/size][/font][size=16pt]助目[/size][font=SimSun][size=16pt]标[/size][/font][size=16pt]、[/size][font=SimSun][size=16pt]组织编[/size][/font][size=16pt]制、[/size][font=SimSun][size=16pt]资[/size][/font][size=16pt]金来源、[/size][font=SimSun][size=16pt]发[/size][/font][size=16pt]放[/size][font=SimSun][size=16pt]办[/size][/font][size=16pt]法及回收机制等做出了明确[/size][font=SimSun][size=16pt]规[/size][/font][size=16pt]定。育英会的[/size][font=SimSun][size=16pt]奖贷[/size][/font][size=16pt]学金最早来自民[/size][font=SimSun][size=16pt]间[/size][/font][size=16pt]机构，二[/size][font=SimSun][size=16pt]战[/size][/font][size=16pt]后，私人捐[/size][font=SimSun][size=16pt]赠[/size][/font][size=16pt]已无法[/size][font=SimSun][size=16pt]满[/size][/font][size=16pt]足[/size][font=SimSun][size=16pt]对贷[/size][/font][size=16pt]学金的需求增加，政府提供的[/size][font=SimSun][size=16pt]资[/size][/font][size=16pt]助[/size][font=SimSun][size=16pt]资[/size][/font][size=16pt]金成[/size][font=SimSun][size=16pt]为贷[/size][/font][size=16pt]学金的主要来源。[/size][size=16pt]70年代，全球性[/size][font=SimSun][size=16pt]经济[/size][/font][size=16pt]危机[/size][font=SimSun][size=16pt]对[/size][/font][size=16pt]日本[/size][font=SimSun][size=16pt]经济[/size][/font][size=16pt]增[/size][font=SimSun][size=16pt]长[/size][/font][size=16pt]的遏制，使政府[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政陷入危机，日本政府将[/size][font=SimSun][size=16pt]扩张[/size][/font][size=16pt]性的[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政政策[/size][font=SimSun][size=16pt]转[/size][/font][size=16pt]向以[/size][font=SimSun][size=16pt]严[/size][/font][size=16pt]格控制[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政支出[/size][font=SimSun][size=16pt]为[/size][/font][size=16pt]重点的[/size][font=SimSun][size=16pt]紧缩[/size][/font][size=16pt]型[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政政策，日本政府把[/size][font=SimSun][size=16pt]贷[/size][/font][size=16pt]学金由无息改[/size][font=SimSun][size=16pt]为[/size][/font][size=16pt]有息和无息并存，并形成了[/size][font=SimSun][size=16pt]贷[/size][/font][size=16pt]学金最[/size][font=SimSun][size=16pt]终[/size][/font][size=16pt]来源，即政府[/size][font=SimSun][size=16pt]拨[/size][/font][size=16pt]款，育英会向大藏省管理的[/size][font=SimSun][size=16pt]财务[/size][/font][size=16pt]投[/size][font=SimSun][size=16pt]资[/size][/font][size=16pt]与信[/size][font=SimSun][size=16pt]贷[/size][/font][size=16pt]基金借款、民[/size][font=SimSun][size=16pt]间[/size][/font][size=16pt]学生[/size][font=SimSun][size=16pt]资[/size][/font][size=16pt]助机构以及从受[/size][font=SimSun][size=16pt]贷[/size][/font][size=16pt]者[/size][font=SimSun][size=16pt]处[/size][/font][size=16pt]回收的[/size][font=SimSun][size=16pt]偿贷[/size][/font][size=16pt]款。[/size][/color][size=16pt]
[color=#000000] 除了以上述[/color][/size][color=#000000][font=SimSun][size=16pt]资[/size][/font][size=16pt]金来源外，日本高等教育[/size][font=SimSun][size=16pt]经费还[/size][/font][size=16pt]有部分来源于社会服[/size][font=SimSun][size=16pt]务费[/size][/font][size=16pt]、大学医院收入和不[/size][font=SimSun][size=16pt]动产[/size][/font][size=16pt]租用[/size][font=SimSun][size=16pt]费[/size][/font][size=16pt]等，私立高等院校[/size][font=SimSun][size=16pt]还[/size][/font][size=16pt]有一些其他[/size][font=SimSun][size=16pt]类[/size][/font][size=16pt]型的收益性事[/size][font=SimSun][size=16pt]业[/size][/font][size=16pt]收入。[/size][/color][size=16pt]
[color=#000000] 二、日本教育[/color][/size][color=#000000][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政政策[/size][font=SimSun][size=16pt]对[/size][/font][size=16pt]我国的启示[/size][/color][color=#000000][size=16pt]
（一）加[/size][font=SimSun][size=16pt]强[/size][/font][size=16pt]教育立法，完善教育[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政法[/size][font=SimSun][size=16pt]规[/size][/font][size=16pt]。我国自[/size][size=16pt]1985年起先后[/size][font=SimSun][size=16pt]颁[/size][/font][size=16pt]布了一系列的教育法律、法[/size][font=SimSun][size=16pt]规[/size][/font][size=16pt]，如《中[/size][font=SimSun][size=16pt]华[/size][/font][size=16pt]人民共和国[/size][font=SimSun][size=16pt]义务[/size][/font][size=16pt]教育法》、《中[/size][font=SimSun][size=16pt]华[/size][/font][size=16pt]人民共和国教[/size][font=SimSun][size=16pt]师[/size][/font][size=16pt]法》、《中[/size][font=SimSun][size=16pt]华[/size][/font][size=16pt]人民共和国教育法》等，但[/size][font=SimSun][size=16pt]这[/size][/font][size=16pt]些法[/size][font=SimSun][size=16pt]规[/size][/font][size=16pt]只做了“[/size][font=SimSun][size=16pt]质[/size][/font][size=16pt]”的要求，而忽略了“量”的[/size][font=SimSun][size=16pt]标[/size][/font][size=16pt]准，只[/size][font=SimSun][size=16pt]规[/size][/font][size=16pt]定各[/size][font=SimSun][size=16pt]级[/size][/font][size=16pt]政府的共同[/size][font=SimSun][size=16pt]责[/size][/font][size=16pt]任，没有[/size][font=SimSun][size=16pt]对[/size][/font][size=16pt]各[/size][font=SimSun][size=16pt]级[/size][/font][size=16pt]政府教育[/size][font=SimSun][size=16pt]经费[/size][/font][size=16pt]的具体分担[/size][font=SimSun][size=16pt]责[/size][/font][size=16pt]任做出明确具体的[/size][font=SimSun][size=16pt]规[/size][/font][size=16pt]定，缺乏足[/size][font=SimSun][size=16pt]够[/size][/font][size=16pt]有效的[/size][font=SimSun][size=16pt]监[/size][/font][size=16pt]督制[/size][font=SimSun][size=16pt]约[/size][/font][size=16pt]机制，[/size][font=SimSun][size=16pt]实[/size][/font][size=16pt]施[/size][font=SimSun][size=16pt]过[/size][/font][size=16pt]程中随意性[/size][font=SimSun][size=16pt]较[/size][/font][size=16pt]大。修[/size][font=SimSun][size=16pt]订现[/size][/font][size=16pt]行法[/size][font=SimSun][size=16pt]规[/size][/font][size=16pt]中相[/size][font=SimSun][size=16pt]关[/size][/font][size=16pt]教育[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政的条款，尽早制定《教育投入法》，以完善我国的教育[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政法[/size][font=SimSun][size=16pt]规[/size][/font][size=16pt]体系，使教育[/size][font=SimSun][size=16pt]经费[/size][/font][size=16pt]的[/size][font=SimSun][size=16pt]筹[/size][/font][size=16pt]集、[/size][font=SimSun][size=16pt]负[/size][/font][size=16pt]担、分配和使用都有法可依，[/size][font=SimSun][size=16pt]责[/size][/font][size=16pt]任明确，从而推[/size][font=SimSun][size=16pt]进[/size][/font][size=16pt]教育[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政决策的民主化、法制化。[/size][/color][size=16pt]
[color=#000000] （二）[/color][/size][color=#000000][font=SimSun][size=16pt]积[/size][/font][size=16pt]极扶持民[/size][font=SimSun][size=16pt]办[/size][/font][size=16pt]高校[/size][font=SimSun][size=16pt]发[/size][/font][size=16pt]展，[/size][font=SimSun][size=16pt]缓[/size][/font][size=16pt]解教育[/size][font=SimSun][size=16pt]经费[/size][/font][size=16pt]不足的矛盾。我国高等教育[/size][font=SimSun][size=16pt]发[/size][/font][size=16pt]展遇到的最大障碍就是国家[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]力不足，从而影响到[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政[/size][font=SimSun][size=16pt]对[/size][/font][size=16pt]高等教育的扶持力度。高等教育的外溢性，决定了政府必[/size][font=SimSun][size=16pt]须积[/size][/font][size=16pt]极干[/size][font=SimSun][size=16pt]预[/size][/font][size=16pt]高等教育[/size][font=SimSun][size=16pt]发[/size][/font][size=16pt]展。在我国目前[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政状况下，政府大力支持民[/size][font=SimSun][size=16pt]办[/size][/font][size=16pt]高校[/size][font=SimSun][size=16pt]发[/size][/font][size=16pt]展，充分[/size][font=SimSun][size=16pt]发挥[/size][/font][size=16pt]私人提供公共[/size][font=SimSun][size=16pt]产[/size][/font][size=16pt]品的效率[/size][font=SimSun][size=16pt]优势[/size][/font][size=16pt]，可以弥[/size][font=SimSun][size=16pt]补[/size][/font][size=16pt]国家[/size][font=SimSun][size=16pt]对[/size][/font][size=16pt]高等教育投入的不足，使公立高校更多地承担起[/size][font=SimSun][size=16pt]维护[/size][/font][size=16pt]高等教育公平和培[/size][font=SimSun][size=16pt]养[/size][/font][size=16pt]社会精英的[/size][font=SimSun][size=16pt]职责[/size][/font][size=16pt]，私立高校更多地承担起[/size][font=SimSun][size=16pt]扩[/size][/font][size=16pt]充高等教育数量的[/size][font=SimSun][size=16pt]职责[/size][/font][size=16pt]，更好地促[/size][font=SimSun][size=16pt]进[/size][/font][size=16pt]高等教育效率与公平的[/size][font=SimSun][size=16pt]协调发[/size][/font][size=16pt]展。[/size][/color][size=16pt]
[color=#000000] （三）[/color][/size][color=#000000][font=SimSun][size=16pt]调[/size][/font][size=16pt]整高等教育支出[/size][font=SimSun][size=16pt]结[/size][/font][size=16pt]构，[/size][font=SimSun][size=16pt]积[/size][/font][size=16pt]极增加高等学校科研投入。高校以共享有的人才[/size][font=SimSun][size=16pt]优势[/size][/font][size=16pt]使其在科学研究尤其是基[/size][font=SimSun][size=16pt]础[/size][/font][size=16pt]科研方面具有不可替代的作用，[/size][font=SimSun][size=16pt]积[/size][/font][size=16pt]极增加高校科研[/size][font=SimSun][size=16pt]经费[/size][/font][size=16pt]投入，使高校科学研究工作有[/size][font=SimSun][size=16pt]长[/size][/font][size=16pt]期[/size][font=SimSun][size=16pt]稳[/size][/font][size=16pt]定的[/size][font=SimSun][size=16pt]财[/size][/font][size=16pt]政支持，可以在很大程度上保[/size][font=SimSun][size=16pt]证[/size][/font][size=16pt]高校科研工作的持[/size][font=SimSun][size=16pt]续发[/size][/font][size=16pt]展，[/size][font=SimSun][size=16pt]发挥[/size][/font][size=16pt]高校科研[/size][font=SimSun][size=16pt]优势[/size][/font][size=16pt]，促[/size][font=SimSun][size=16pt]进[/size][/font][size=16pt]高校科研与社会需求[/size][font=SimSun][size=16pt]结[/size][/font][size=16pt]合，在增加高校[/size][font=SimSun][size=16pt]经费[/size][/font][size=16pt]来源的同[/size][font=SimSun][size=16pt]时[/size][/font][size=16pt]，推[/size][font=SimSun][size=16pt]动[/size][/font][size=16pt]全社会的科学技[/size][font=SimSun][size=16pt]术进步[/size][/font][size=16pt]。[/size][/color][size=16pt]
[color=#000000] （四）[/color][/size][color=#000000][font=SimSun][size=16pt]设[/size][/font][size=16pt]立独立于政府之外的[/size][font=SimSun][size=16pt]专门[/size][/font][size=16pt]从事助学[/size][font=SimSun][size=16pt]贷[/size][/font][size=16pt]款管理事[/size][font=SimSun][size=16pt]务[/size][/font][size=16pt]的[/size][font=SimSun][size=16pt]组织[/size][/font][size=16pt]，确保助学[/size][font=SimSun][size=16pt]贷[/size][/font][size=16pt]款政策[/size][font=SimSun][size=16pt]顺[/size][/font][size=16pt]利[/size][font=SimSun][size=16pt]实[/size][/font][size=16pt]施。我国目前管理[/size][font=SimSun][size=16pt]贷[/size][/font][size=16pt]学金的部[/size][font=SimSun][size=16pt]门[/size][/font][size=16pt]比[/size][font=SimSun][size=16pt]较[/size][/font][size=16pt]多，却[/size][font=SimSun][size=16pt]难[/size][/font][size=16pt]以形成有效合力。教育部是管理[/size][font=SimSun][size=16pt]贷[/size][/font][size=16pt]学金政策的主管部[/size][font=SimSun][size=16pt]门[/size][/font][size=16pt]，但他[/size][font=SimSun][size=16pt]们对这[/size][/font][size=16pt]方面的政策研究并不多；中国人民[/size][font=SimSun][size=16pt]银[/size][/font][size=16pt]行[/size][font=SimSun][size=16pt]虽[/size][/font][size=16pt]然也是[/size][font=SimSun][size=16pt]贷[/size][/font][size=16pt]学金的一个管理部[/size][font=SimSun][size=16pt]门[/size][/font][size=16pt]，但它[/size][font=SimSun][size=16pt]关[/size][/font][size=16pt]心的重点只是如何减少[/size][font=SimSun][size=16pt]银[/size][/font][size=16pt]行[/size][font=SimSun][size=16pt]贷[/size][/font][size=16pt]出[/size][font=SimSun][size=16pt]资[/size][/font][size=16pt]金的[/size][font=SimSun][size=16pt]风险[/size][/font][size=16pt]，[/size][font=SimSun][size=16pt]难[/size][/font][size=16pt]以作出比[/size][font=SimSun][size=16pt]较[/size][/font][size=16pt]全面的有效决策，[/size][size=16pt]1998年提出成立的全国[/size][font=SimSun][size=16pt]贷[/size][/font][size=16pt]学金管理中心，也只是一个虚名。参照日本育英会，[/size][font=SimSun][size=16pt]设[/size][/font][size=16pt]置一个独立于政府部[/size][font=SimSun][size=16pt]门[/size][/font][size=16pt]之外的[/size][font=SimSun][size=16pt]组织[/size][/font][size=16pt]，在接受政府[/size][font=SimSun][size=16pt]拨[/size][/font][size=16pt]款后以法律和[/size][font=SimSun][size=16pt]经济[/size][/font][size=16pt]手段按照市[/size][font=SimSun][size=16pt]场[/size][/font][size=16pt]的运作方式来管理[/size][font=SimSun][size=16pt]资[/size][/font][size=16pt]金，提高助学[/size][font=SimSun][size=16pt]贷[/size][/font][size=16pt]款运[/size][font=SimSun][size=16pt]营[/size][/font][size=16pt]的有效性，不失[/size][font=SimSun][size=16pt]为[/size][/font][size=16pt]当前的一个有益[/size][font=SimSun][size=16pt]选择[/size][/font][size=16pt]。[/size][/color]
[[i] 本帖最后由 kemingqian 于 2009-4-25 04:22 编辑 [/i]] 本文对日本保证教育经费的介绍还是比较全面的。 “教育经费投入到底差不差钱？”这是近日在21世纪教育研究院、北京大学民办教育研究所等多家机构共同举办的“为教育改革和发展建言献策”系列研讨会上的主题。来自财政部、教育部、高校、教育研究机构的教育、经济学者及社会各界人士展开了深入的探讨和对话。与会专家认为，我国的教育经费投入严重不足，已经影响到我国教育事业的正常发展。 《中国青年报》报道，“2020年中国财政性教育经费占GDP的比例至少应达到4．5%”，21世纪教育研究院院长杨东平综合多位研究者对于教育财政投入的研究结果认为，财政性教育占国民生产总值4．5%~5%的目标是符合我国经济社会发展水平的，而且这一数字在正在进行中的《国家教育改革和发展中长期规划纲要》中必须明确地体现出来。
教育投入占GDP的4%提出16年仍未达标
早在1993年，zhonggong中央、国务院制定的《中国教育改革和发展纲要》中就明确提出：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%。”但迄今为止，“4%”的政策目标尚未实现。
据了解，2007年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3．32%，比2006年的3%增加了0.32个百分点，为近年来最高。关于财政性教育经费投入比例问题的讨论和争论也一度进入激烈化的状态，尤其是最近几年，关于财政性教育经费投入占GDP4%的问题已经成为全国人大代表、政协委员关注的焦点。
北京市政协教科文卫委员会特邀委员王晋堂，在2007年就写过一个提案，同时也在一个会上提出，希望北京市能够率先在全国实现教育投入占GDP4%。王晋堂提出三个理由：
第一，4%的投入是一个和国际接轨的数字，北京市作为首都完全应该不低于这个数。
第二，美国、日本、韩国、印度，GDP投入是4.7%~7.4%，如果中国低于美国、日本都可以理解，但是如果要低于印度（7．1%），低于韩国，这就说不过去了。
第三，北京市在当时GDP的增长连续七年是两位数，提高教育投入所占比例也是有现实可能性的。
“但北京教育投入占GDP比例也一直没有达到目标，2006年是3.1%，2007年是3.8%，2008年是3.5%。”王晋堂说，教育经费投入不足，让每一个校长都在想着怎么弄钱，这会严重影响我们的教育发展。因此必须加大投入。
让王晋堂略感欣慰的是，目前北京朝阳区已经由政府买断区中小学校老师的结构工资，海淀区也将实行。
教育欠债多家庭负担重
北京师范大学经济与工商管理学院教授袁连生对教育经费投入有深入研究。他认为目前来看我国教育经费投入水平偏低，经费不足：“比如农村教师的工资、农村教育的基本条件仍不高，甚至连广东这样的经济发达地区，目前还有在几十年前建的危房里上课的现象。前两天看到报纸上登的，西部有学校几百个学生站在操场上吃中饭。这也就是说农村教育经费短缺还非常严重，不光是教师工资问题，还有相当多的学校达不到基本的办学要求，这是一个很明显的情况。”
“我们的教育还有巨大的债务。”袁连生分析这个债务有几千亿，其中包括义务教育上千亿，高中阶段不止1000亿，高校有的数据是4000多亿。这么大债务就是表明投入不足。我们扩招，普及九年义务教育，扩大高中招生，很大程度上是通过负债来实现的，相应的政府投入没有跟上去。
除了债务是教育投入不足的一个表现形式外，还有另外一个表现就是受教育人口的家庭教育负担远远高于国际平均水平。我们的总教育经费当中政府负担65%左右，但大多数国家，包括印度，总教育经费当中政府负担达75%以上，甚至接近80%。
袁连生总结：“目前我们投入的水平远远无法满足教育的基本需求。而且过多地依靠家庭的投入，使得家庭没有更多的能力去进行其他消费，甚至经济出现一定的压力。”
他认为，到2020年，如果我们经济到了人均GDP7000美元，高校毛入学率是40%左右，高中普及了，大概区间应该是4．5%~5%。
教育经费多元投入与加强监管同行
为什么4%的目标提了十几年没实现？这是许多人的疑惑。财政部教科文卫司的一位负责人对此做了简单的解释，认为这个问题大背景还是财政收入占GDP的比重比较低，因为我们的财政收入占GDP的比重大概只有不到25%，而西方国家这个比重很高，超过50%。另外，我国从乡镇一直到中央有五级政府，存在一些体制性障碍。
中国改革杂志社社长兼总编袁绪程在论坛上观点明确：“教育投入必须多元化，对于营利性和非营利性进行严格限定。”国家教育发展研究中心体制室副主任王烽先生对此持相同观点。
“在北京有那么多农民工子女无公办校可上，在北京大学后面就有一个非常可怜的农民工子弟学校，那些人受的是什么教育？上的是什么学？为什么有这种情况呢？核心问题是，我们的基层政府是不是把公众利益作为政府的决策目标？”袁连生认为，除此之外还要研究地方政府的激励机制，要激励省级政府、市级政府、县级政府，让这三级政府把更大的功夫用在教育上。
在研讨会上，专家们提出了关于教育经费投入的若干政策建议：
一是在义务教育阶段以政府投入为主，职业教育和高等教育等非义务教育形式应多鼓励社会和个人的投资和支持，在捐赠、基金、学杂费等方面更加反映市场和个人的需求。
第二，应提高教育资源的配置效率，学校确定适度办学规模，形成规模经济，降低教育成本；提高资产和经费投入的使用效率。
第三，对教育经费使用情况进行监督和监管，人民代表大会应该成为经费预算编制的主体，由人大代表和财政官员共同决定下达给教育部门的预算控制数，避免财政部门在控制数环节就挤压教育经费的比例；同时，应将教育预算草案向社会公开，向公众说明教育预算的依据，解释资金的分配方式和用途。
第四，建立以省为主的教育财政分担机制，中央政府的主要责任是通过规范的财政转移支付制度均衡省级政府的教育财政能力，并承担各级教育的学生资助经费和高水平大学经费的供给。
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