新望：关于张家港经济发展若干问题的思考——给蒋宏坤的一封信
经过20世纪80年代和90年代初期的经济高速发展，张家港在江苏乃至在全国县域经济发展中奠定了一定地位。但是，到了20世纪末和21世纪初，张家港经济尽管也在发展，可我们不能不应该引起重视的是张家港经济发展相对落后了。从更宏观的角度看，在这个阶段，整个江苏经济发展速度落后于临近的浙江。据有关报道，2000年浙江乡镇企业各主要经济指标已经全面超过江苏，居全国第一。因此，张家港的相对衰退，不仅是张家港面临的局部问题，更是苏南乃至江苏全省面临的问题。21世纪张家港经济如何发展？固然，要解决与江苏其他地方所面临的相同问题（如经济体制改革问题等，笔者已在其它文章中有较多论述），但还须解决张家港所存在的特殊问题。笔者认为，21世纪初张家港应该着力解决这三大特殊问题：一、产业结构调整问题；二、空间经济结构调整问题；三、政府职能转变与增强区域竞争力问题。
[b]一、ＷＴＯ与产业结构调整问题[/b]
国家“十五”规划的主线就是经济结构调整，但是，对于张家港来讲，产业结构调整还有其特殊意义。一是中国加入ＷＴＯ，已不是梦想，在ＷＴＯ框架下，张家港要保持和提高区域竞争力，产业结构调整是必然选择；二是近年张家港经济发展不快，农民收入增长不前，也需要张家港产业结构进行适当调整。
中国加入ＷＴＯ后，对于张家港的影响，一方面表现为，张家港一些以国内市场为主的传统产品（如汽车、钢材等）所面临的市场环境可能趋于进一步恶化，一些以国际市场为主的传统产品（如轻纺）所面临的市场环境可能趋于进一步好转；另一方面表现为，外商到中国直接投资的非经济门槛进一步降低，可能导致又一次张家港外资引进高潮。
1．ＷＴＯ与农业结构调整
中国加入ＷＴＯ后，对于张家港产业的影响，具体表现为：第一，传统农业将受到一定影响。根据国务院发展研究中心、中国农业科学院和中国社会科学院所作的研究报告，中国加入ＷＴＯ后，小麦、植物油生产将受到一定冲击，棉花、水稻总体情况是利大于弊。张家港传统农作物为水稻、棉花、小麦、油菜等，又由于小麦、油菜作为商品销售所占的比重不大，因此，从整体情况上看，中国加入ＷＴＯ后，对农业的冲击并不很大。但是，我们应该看到，中国加入ＷＴＯ后，农业领域的市场化程度将迅速提高，要提高农民的收入水平，调整农业结构是必然选择，更何况张家港农民收入水平或农业发展水平并不比周边县市高。从1999年情况看，张家港农民的人均纯收入在原苏州地区八个县级市中排名倒数第一，而且与相邻的常熟、江阴、锡山差距最大。如何调整农业结构？从全国农业先进地区的经验看，推进农业产业化、实行土地密集型农业向劳动密集型农业转变、发展非农产业是可取的做法。
‘1999年苏南主要县级市农民人均纯收入 单位：元
[table][tr][td]地区[/td][td]张家港[/td][td]常熟[/td][td]昆山[/td][td]吴江[/td][td]太仓[/td][td]吴县[/td][td]江阴[/td][td]锡山[/td][/tr][tr][td]农民人均纯收入[/td][td]5200[/td][td]5402[/td][td]5386[/td][td]5252[/td][td]5367[/td][td]5278[/td][td]5418[/td][td]5454[/td][/tr][/table]（资料来源：《江苏统计年鉴2000》）
具体而言，一要树立“大农业”观念，大力发展劳动密集型产业，如养殖业、特种种植业等。目前，张家港广大农民对调整农业产业结构普遍持观望的态度。因为，让农民改行，发展养殖业、特种种植业，农民最担心市场风险和技术风险；另外，养殖业、特种种植业相对传统农业而言，也是资金密集型产业，大部分农民缺乏必要的资金。笔者曾经对永联村进行调查，发现很多农民对新事物的接受，在思想上存在一定的距离。即使象永联村这个张家港最富裕的村，发展养殖业和特种种植业，农民所承担的各种风险降到了最低，农民还是存在疑虑。为此，要调整农业产业结构，政府应该在销售和技术方面积极扶持。在这方面，张家港要学习山东和广东的经验，建立农业技术推广支持系统和农产品销售系统；或象日本和欧盟那样，成立各种专业农业协会，为农民提供产前、产中、产后服务。在资金方面，可以发挥农业信用合作社的作用，解决农民生产资金不足问题。
二要大力推进农业产业化。农业产业化的实质就是农工商一体化，主要类型有两种：一是“农户+公司”模式；二是“农户+农产品专业批发市场”模式。由于过去我们的各级领导把农业仅仅看作解决农民“吃饭产业”或“任务农业”，因此，导致了对“农业”的认识偏差和投资不足，进而也就没有把农业作为重要的发展产业，也就影响了农民收入的提高。实际上，在ＷＴＯ框架下发展传统农业没有发展前途，但发展现代农业则大有前途。20世纪90年代中期，广东以发展“三高”农业为突破口，现农业已经成为了广东重要的出口产业；山东寿光的蔬菜种植业，则已经成了其最重要的产业。目前，张家港推行农业产业化最大的问题，在于张家港一方面缺乏以农产品加工为主的“龙头”企业；另一方面缺乏农产品专业批发市场。如何弥补这方面不足？可以由政府出面，引进全国大中型农产品加工企业在张家港建立原料生产基地；组建专门农产品流通企业（包括对外出口）；建立大型农产品批发市场。
三要大力发展非农产业。提高农民收入最好的办法，就是减少农民。目前，张家港农民收入水平相对低下，一方面，说明张家港农村的农业不发达；另一方面，也说明张家港农村的非农产业不发达。根据有关资料分析，我国目前一个城市人口的消费水平相当于三个农村人口的消费总和。这说明了我国农民收入水平低于城市外，还说明农村以生活服务为主要内容的非农产业不发达，农民可能有消费欲望，但没有这方面供给。张家港农民要发展非农产业，目前，存在的最大问题，在于进入“门槛”高。据笔者了解，张家港农民发展非农产业的成本要高于邻近的常熟和江阴。因此要大力发展非农产业，就应该采取积极的富民、顺民政策，取缔各种不合理收费和管制，规范行政职能。
2．ＷＴＯ与工业结构调整
张家港经过多年的发展，形成了具有一定比较优势的三大支柱工业部门：轻纺、钢铁、汽车。中国加入ＷＴＯ后，这三大支柱工业部门受到的影响是不同的，也必将对影响张家港整体经济发展。
（1）ＷＴＯ与汽车工业发展
根据国务院发展研究中心和中国社会科学院所作的研究报告，中国加入ＷＴＯ后，汽车工业将是受到冲击最大的部门。汽车工业，一方面是我国进入“小康”阶段收入弹性系数较高的部门；另一方面又是属于资本密集和技术密集的部门。目前，世界上著名的汽车制造厂商，可以说都是名列全球前100强的大企业。中国加入ＷＴＯ后，一方面，随着非关税壁垒的逐步取消和关税的降低，大量进口汽车将进入我国市场；另一方面，由于外商投资企业将享受国民待遇，国外汽车制造厂商将加大对中国大陆的直接投资步伐。可以说，中国加入ＷＴＯ后，张家港的汽车工业受到的冲击将是巨大的，如果现在没有强烈的“忧患”意识，尽早拿出对策，做好准备，全军崩溃的可能不是没有。一些人认为入世对中巴车冲击不大的侥幸心理是十分要不得的。
早在1994年江苏省政府研究室汽车工业发展专题组袁锋《新形势下江苏汽车工业的发展构思》（国务院发展研究中心调研报告第112号）就指出：“随着‘复关’和全国汽车市场供求关系变化，经济规模的效益将会显现出来，中小型汽车制造厂必将遭殃。”张家港汽车工业存在的主要问题：第一，张家港目前所有汽车的年产量，都远远没有达到汽车工业所要求的临界规模。第二，张家港汽车厂商都属于轻型客车改装厂，没有自己核心技术和稳定的零部件供应体系。据了解，江苏省内没有一个好的底盘厂与之配套，所需底盘、发动机绝大部分来自东北、华北地区，其配套半径在1000公里以上，导致零、部件采购成本居高不下。而目前张家港牡丹等汽车制造厂与国内同类厂商金杯汽车集团相比，为何还有一定的价格优势（目前牡丹集团与沈阳金杯集团竞争，靠的就是价格，一般相同类型的汽车，牡丹汽车比金杯汽车出厂价格低1-2万元），很大部分因素则在于张家港汽车厂商采取了低工资政策。第三，最严重的挑战在于体制、管理问题，这才是始终困扰了张家港汽车制造业长远发展的大问题。1993年，我们为了把汽车产业这个“蛋糕”做大，依靠行政手段把乐余、南丰等地的5家镇属汽车改装厂组建了新的牡丹汽车集团，派了当时一名zhonggong张家港市委常委任董事长，成为张家港市政府当时重点抓的3家企业之一。客观地讲，出发点是好的，但这一做法严重违背了市场经济规律，经过多年的实践证明，并没有达到“1+1>2”的效果。实践证明，用行政的手段任命企业经营者，是失败的，企业不可能由此增强凝聚力；牡丹汽车厂有些项目起家比沈阳金杯集团早，但最后却落伍于金杯集团，坐失大好时机，这与企业领导不懂经营有直接关系；到目前为止，牡丹集团总公司与分公司的关系并没有真正处理好，内部管理成本并没有真正降下来，相反，管理层次增加，导致决策和监督效率低下。
中国迟迟没有加入ＷＴＯ，这为张家港汽车工业生存和发展，带来了难得的机会。但是，全球经济一体化已经成为当今世界经济发展的一大趋势，中国不可能永远游离于ＷＴＯ这个大家庭，ＷＴＯ也需要中国加入进来。由于张家港汽车制造业没有技术优势和稳定的零部件供应体系，未来的发展将可能主要依靠体制和管理创新增强其竞争优势。据报道，2000年5月17日浙江民营企业吉利集团成功地建成了三班年产15万辆汽车的工厂，批量生产出了“吉利”牌小汽车（《21世纪经济报道》17版，2001年4月16日），这说明发展汽车产业也并不是国有企业和外资企业的专利，关键在于有没有找到在市场上生存的立足点，有没有比较优势。目前，中国汽车工业的整体格局与美国20世纪20、30年代相仿，处于“群雄割据”状态，中国加入ＷＴＯ的过程也是中国汽车工业“洗牌”的过程，谁拥有“撒手锏”，谁就能够居于不败地位。张家港的汽车工业就整体而言，还处于劣势地位，要想变为主动，出路之一就是不要有“肥水外流”的思想，寻求与中外大型汽车工业集团合作，加入到大型汽车工业集团的紧密层；出路之二就是实行彻底的企业改组，通过公开市场途径，转让公有股份，既可以让本地的公民购买，也可以让外地的公民购买，走民有民营道路，只有有良好的经营机制，企业会从市场的夹缝中发现生存空间。中国加入ＷＴＯ，会对汽车工业有冲击，但吉利集团瞄准了欧美几乎没有市场的经济型轿车，以价格优势抵御外来冲击，这不失为一条好的出路。浙江的经验对张家港汽车工业的发展应该有所启示。
（2）ＷＴＯ与钢铁工业发展
张家港既不出产铁矿，又不出煤炭，在这样的基础上，经过短短20年左右的时间，建立象沙钢集团、永钢集团这样年轧钢能力超过100万吨的钢铁企业，实属不容易，这在全国也是罕见的。根据有关研究报告，中国加入ＷＴＯ后，中国的特殊钢生产受冲击较大，普通钢材所受冲击较小。但是，这几年普通钢铁市场的价格频繁波动，说明对普通钢铁生产最大的影响因素还是在国内。由于钢铁市场需求与国家基础设施建设紧密相联，因此，国家宏观经济政策是影响钢铁生产的最大因素。从钢铁行业本身情况看，我国吨钢能耗指标较高，其主要原因在于铁钢比、连铸比等结构性指标落后，今后我国钢铁企业内部结构调整的重点也在于提高铁钢比、连铸比，这对于缺乏上游产业支撑的张家港钢铁企业来讲，将带来严重影响。在钢材市场价格上涨的情况下，张家港钢铁企业原料“吃紧”，就是明证。
回顾张家港钢铁工业的发展历程不难发现，张家港钢铁企业能在逆境中生存和发展，靠的是比国有企业更为灵活的机制和更为严格的管理。未来原料更加“吃紧”、市场竞争更趋激烈，张家港钢铁企业的发展，除了继续依靠质量、管理、机制等优势外，还要积极争取在资本市场融资和与国内外上游大企业、科研部门合作，要象江阴法尔胜集团学习，建立自己的研发机构，寻求技术的制高点，开发新的品种，走高加工度道路，提高单位产品附加值。
（3）ＷＴＯ与轻纺工业发展
轻纺工业是张家港传统工业部门，也是中国加入ＷＴＯ后张家港受益最大的工业部门。经过20世纪90年代的竞争整合，张家港轻纺工业基本结束了80年代“群雄割据”的局面，产生了象华芳、华纺这样的大型纺织集团。回顾10多年来，华芳、华纺等企业的发展历程，可以说是成功的，归纳成功的经验：一、华芳等企业走的资本联合之路，符合市场经济原则，避免了走象牡丹汽车集团依靠行政手段联合的道路，华芳与被兼并的企业关系明确，没有太大的历史遗留问题；二、华芳跨镇兼并企业，达到了张家港存量资产优化目的，切断了被兼并企业与当地镇政府直接联系，做到了真正的政企分开；三、华芳跨镇兼并企业，输出了管理，这一方式也提高了整个张家港企业管理水平。笔者非常看好张家港这类企业的发展。
中国加入ＷＴＯ，应该说为张家港的轻纺工业发展提供了千载难逢的机会。张家港轻纺工业企业，尤其象华芳、华纺这样的大企业，还应该继续把企业做大，要积极争取企业上市，到资本市场上融资；要不断开拓国际市场，包括把产品销售到国外和直接到国外投资建立企业;要象江阴阳光集团那样，加强科研开发力度，建立自己的博士后流动站，使企业拥有自己的核心技术。
（4）ＷＴＯ与其他工业发展
中国加入ＷＴＯ后，张家港的工业必将进入快速调整阶段，一些原先具有优势的产业可能被淘汰出局。如何培育新的经济增长点，及时主动调整产业结构？针对张家港的具体情况，笔者认为，张家港应该发展这些产业：第一，适应农业产业结构调整的需要，大力发展以农牧产品为原料的加工业；第二，发挥张家港港口优势，发展需要原料和产品“大进大出”临港型工业及临港物流业；第三，发挥张家港劳动力丰富优势，发展市场（尤其国际市场）前景广阔、具有比较优势的劳动密集型产业。当然，政府及其产业政策的作用是有限的，要提倡把企业的触角延伸到千家万户，要支持和鼓励老百姓兴办家庭工业和非正规产业。浙江的经验表明，量大面广的中小企业是富民之要。
[b]二、空间经济结构调整问题[/b]
经过多年的建设，长江三角洲的基础设施已经大为改善。苏锡常地区，原先只有张家港唯一的深水港口和对外开放口岸，现在沿江各市都建立了自己的港口。由于近年来一些交通线路的改变和新的交通线路建设，长江三角洲各地的区位优势发生了很大的变化。邻近交通线和大城市的县市其区位优势大大上升，而张家港的区位优势大为下降。如邻近城市江阴，随着长江大桥和京沪高速公路的通车及沿江高速公路和新（沂）长（兴）铁路的建设，江阴将成为苏锡常地区重要的水、陆交通枢纽；临近城市常熟，离上海、苏州等城市比张家港近，而南通与江南的联系也规划从常熟登陆，常熟将成为又一个联系大江南北的要道。这些区位经济格局的变化，对张家港的影响将是深远的。一方面，临近城市将成为苏锡常地区新的物流中心，从而导致资金人才也向临近城市流动；另一方面，在吸引外商对外直接投资方面，由于替代效应，张家港的优势可能不如临近城市。苏州、无锡已决定建设成特大城市，江阴建大城市也有较好的交通条件和舆论准备（“三江市”），常熟现在也明确提出了“大城市战略”，那么，张家港城市发展如何定位？如何增创新优势？调整空间经济格局是必然选择。
1．按“双城”格局，重点建设市区和港区
“双城”格局的城市，在港口城市(群)经常可以见到，如日本的东京和横滨、台湾的台北和基隆等，中国大陆的天津老城区和滨海新区、广州的老城区和黄埔区、福州的老城区和马尾区、青岛的老城区和黄岛区等。引人注意的是，上面列举的中国大陆沿海城市，尽管这些滨海区发展历史较短，且在经济总量、市政建设上不能与老城区相比，但由于其集港口、经济技术开发区、保税区于一身，已经成为了所在城市重要的经济增长点，且中国加入WTO后，滨海区在区域中所发挥的作用将更大。
“城以港兴”，1986年10月张家港撤县而设，是因为有了张家港港口的缘故；1992年10月国务院批准设立张家港保税区，更是依靠了张家港港口。从未来苏南区域发展格局看，陆上区位条件和交通条件，相邻的常熟、江阴等地都比张家港优越；但在对外交通上，张家港这个城市因为有一个比它们优越的港口而显得更为有利。众所周知，一个港口、一个机场，培育一条航线是很不容易的。如果一条航线的运量长期处于盈亏平衡点以下，那么注定其要消亡，但长江下游航线若发挥正常，则远非十条铁路可比。目前，长江江苏段港口重复建设愈演愈烈，造成这一状况的原因固然很多，但不可否认，“群龙无首”也是一个重要原因。如果在样的态势下，张家港本身还不重视港区的建设，那么，“张家港市”走得不会太远。
除了港口本身需要外，改善张家港投资环境也迫切需要加强港区建设。改制后，张家港经济发展的动力将主要依靠外商投资企业和民营企业，而外商投资企业和民营企业的发展，又无不依赖于投资环境的改善。在20世纪90年代，张家港在区域竞争中，固然争取到了江苏唯一保税区的名额，在今后的发展中，还能保持一定的政策优势，但如果不改善保税区依托的外围环境，保税区将不可能做到可持续发展。按“双城”格局，提高张家港城市化水平，就是一要把城区和港区做大；二要搞好两者之间分工；三要处理好城区、港区与其他镇的关系。
就规划而言，目前城区与港区两者相加，已达到了中等城市的规模，并且，近几年城区的发展确实达到了历史最高水平。但仔细分析，不难发现城市建设质量还有待提高，如单位面积投资密度、单位面积经济产出量等指标与中等城市的差距还很大。有相当部分的人，尽管在城区或港区购买了房屋，住在城区或港区，但工作还在城区、港区外面，这说明城区、港区还只是“卧城”或者说“有城无市”，城市功能还有待加强。如就经济总量而言，城区和港区在全市的地位还不突出。如果经济功能不强，也就势必影响城区、港区的可持续发展。
在把城区和港区做大的同时，要正确处理好两者之间的分工。从发挥比较优势出发，城区的定位应是张家港全市的政治中心、科技中心、文化中心、陆上交通中心、轻纺工业基地；港区的定位应是苏南重要的水陆交通枢纽、对外开放的“窗口”、重化工业基地。对于城区而言，城区是市政府所在地，名副其实是全市的政治中心；城区集中了沙洲工学院、电视大学、报社、电视台、广播电台、所有市级文化团体及70%以上具有中级人才集中在城区，理所当然是全市的科技中心、文化中心；城区目前拥有长途汽车站、港城汽车站，开辟了到上海、南京、苏州、无锡、常州、南通及浙江、安徽等地的客运线路，已经成为全市最大的陆上交通中心；另外，城区（包括附近的塘市、泗港、乘航等）轻纺工业已有一定规模，是全市重要的轻纺工业基地。港区拥有苏南最大的对外开放港口，年货物吞吐量超过了1000万吨；另外，还有江苏唯一的保税区。但是，客观地讲，中心区应是全市生产要素（主要是技术、人才、生产设备等）的提供者、全市经济发展的组织者和带动者。但作为张家港中心区，城区和港区发展很不够，尤其在经济影响力方面，与中心区还名不副实。如张家港港区的功能还没有很好地发挥出来，临港工业和大型物流业几乎空白；保税区出口加工、保税仓储等功能也大打折扣。如何发挥中心区功能？一是改善小的投资环境，充分发挥保税区应有功能；二是发展民营企业，大力鼓励百姓创业，从各方面降低创业成本，尤其政府要规范行政行为,大力降低企业非经营性开支;三是努力把中心区营造成货流、资金流的集散地。现代城市关键是“市”而不是“城”，只有“市”发展了，“城”才能持续发展，之所以张家港目前各种各样的“市”，搞不过临近的江阴、常熟，最根本问题不在于它们的区位优越，而在于张家港过去的城市发展战略有问题，如果不纠正过去的做法，那么张家港的城市化道路还是有可能受阻，而要使“市”健康发展，就必须降低“入市”成本，取缔各种管制和不正当竞争。
2．按“点—轴—面”开发模式，建立沿路经济发展带和农业产业化基地
在区域经济理论中，所谓“点—轴—面”开发模式，就是城镇、厂矿等在空间上表现为“点”的形态或在网络上表现为“结点”形态，交通线路、通讯线路、销售渠道等表现为“轴”的形态，广大农村或农田、销售市场等表现为“面”的形态，“点—轴—面”开发就是按照现代网络原理，由“点”到“轴”，再到“面”，顺序开发。
在现代市场经济条件下，张家港中心区要扩大它的影响空间范围，显然不可能主要依靠行政手段，而是要依靠它的经济、科技、文化等方面的影响力，使其成为全市的经济、交通、文化、信息中心。张家港要使中心区真正成为区域经济发展核心，就要增强其对腹地的吸引功能和辐射功能；另外，也只有腹地经济发展了，中心区的产业结构才能不断优化与升级。
张家港就全市而言，是中心区与腹地组合的复合系统或网络系统，其中，中心区是一级结点，其他都是其腹地,而腹地的建设与发展，一是建立要发达的网络系统（道路、通讯等）；二是建立现代产业体系。按“点—轴—面”开发模式，张家港一是沿主要公路建立具有特色的产业基地，如汽车工业走廊、纺织工业走廊、临港工业走廊；二是适应农业产业化需要，建立现代农业产业化基地，如水果基地、蔬菜基地、药材基地、花卉基地、特种养殖基地等。
3．按“中心区—中心镇—一般镇—集镇”等级体系，推进城镇化步伐
张家港人口为85.41万人，非农人口18.72万人，以26个镇（包括常阴沙农场）计算，平均每个镇的非农业人口为0.72万人，以非农业占总人口比重衡量城市化水平，则张家港城市化水平远远低于工业化水平，与沿海其他地区相比，也显得较为落后。但推行城市化战略，走区域平衡发展道路是不可行的，一是就张家港范围而言，目前还处于集中城市化阶段；二是区域平衡发展道路将重蹈乡镇企业发展老路，导致新的经济问题。
目前，张家港推进城市化步伐，除了以城区、港区为重点外，还可以建立若干个副城市中心。从发展条件和潜力看，具备副城市中心的镇有三个：塘桥、锦丰、乐余。一是它们有相当经济基础，张家港大型工业企业，有相当部分在这三镇，如锦丰是沙钢集团、华润集团等大型企业所在地，塘桥是华芳集团等大中型企业所在地，乐余是牡丹集团总部所在地；二是它们已经是张家港区域中心镇，如塘桥镇经济集散和辐射功能已达妙桥、港口、凤凰、西张等镇，乐余镇经济集散和辐射功能已达南丰、兆丰、三兴、东沙、常阴沙等镇（农场）；三是它们离张家港中心区有一定的距离，且交通条件较好，如塘桥，位于国道两旁，离沿江高速公路出口较近；四是它们市政建设已有一定规模，集中了一定的常住人口。如果这三个镇人口分别达到了5-10万，加上中心区20-30万人口，则张家港城市化人口就达到了50%以上。
一般镇是指除了中心区、重点镇以外的其他镇，这是数量最多的镇。一般镇在经济发展上，以“专”为特色，走“一镇一品”或“一镇一业”、 “一镇多业”道路；在功能建设上，以满足全镇人民生产、生活需要为前提，建设消费品市场和适应农业产业化要求的农产品收购市场，力争每镇的常住人口达到2-3万。
集镇，以前称为“市”、“街上”。随着社会、经济发展，一部分“市”变成了镇，另一部分则衰弱了下来。目前，张家港存在的集镇数量已经很少，但还存在一些经济实力较强的集镇，如永联、恬庄、栏杆桥、金村等，在一定范围内发挥着商品集散功能，在推行农业产业结构调整中，对于农业后援产业的发展，还需要这些集镇作为发展农业后援产业的载体；另外，张家港有1/2左右的村落基本形状为“条”状，根据聚落地理理论，“条”状村落每户占据耕地面积的比重最大，而张家港1999年的人口密度为1106人/平方公里（《江苏统计年鉴2000》），耕地尤其紧张，如何保护有限的耕地，也需要农村村落适当调整。作为新时代的农民，尽管所从事的农业生产方式还离不开土地，但生活方式应该与城市相同，集镇是一种较为理想的农民生活载体。从永联集镇的情况看，集镇的吸引范围可以大致确定在半径为1.5-2公里的范围。
[b]三、 厚民薄政、重树形象问题[/b]
笔者现在也算半个张家港人，尽管曾长时间在外地学习和工作，但目前尚住在张家港，因此，对张家港还算比较了解；另外，又与一直在张家港工作的人不同，笔者在大学工作多年，接触的理论界及各个地方的人较多（我爱人家在浙江，我每年都回去），且近几年所研究的又是苏南农村经济，所以，经常要作一些比较性的研究。笔者认为，衡量一个地区的社会、经济发展状况，一方面是看该地居民的实际收入水平及家底殷实与否；另一方面是看居民的精神面貌及吏民关系。张家港尽管在1995年就列为全国“两个文明”建设先进城市，但是，离真正“富裕、民主、文明”的要求，还有相当距离。撇开城市三产（以市兴城，与周边常熟、江阴比较有失败和差距）、企业文化（提升企业竞争力，与珠三角、温台比有较大差距）、人才引进（建立职业经理人队伍及面向产业前沿的研发活动，措施不力）、现代农业（领导农业的观念和方法相对滞后）、生态挑战（重化工业对未来长江下游生态的影响）等重大课题，笔者在此根据公开的资料和明显的事实，主要谈一下经济发展的指导思想问题。
就物质文明建设而言，根据有关统计资料，1999年张家港在苏南12个县级市中，ＧＤＰ为245.1015亿元,仅次于江阴、锡山，居第三名。就人均ＧＤＰ而言，张家港1999年为28697元，仅次于太仓、昆山、锡山，居第四名；若与珠江三角洲相比，也高于广东“四小龙”（中山、东莞、顺德、南海）；若与温州9县、市相比，则是其2-10倍。但就职工工资而言,张家港与其人均ＧＤＰ的排名是很不相称的，不仅在苏南12个县级市中排名靠后，而且还远远低于温州、珠江三角洲等城市。在感性认识上，笔者与大多数人的认识相同，从居住及交通等条件看，苏南与珠江三角洲、温州相比，大多数居民的实际生活水平偏低。以张家港为例，固然张家港的贫富差距不如东莞、中山、顺德、南海及温州悬殊，但人均金融资产、家庭耐用品等指标也远远低于这些地区。根据国家统计局的规定，ＧＤＰ的计算方法有生产法、收入法和支出法三种，从理论上讲，一是这三种方法计算的结果都应该相等；二是根据收入法计算，ＧＤＰ是固定资产折旧、劳动者报酬、生产税净额、营业盈余四个项目加总。从笔者掌握的资料看，张家港劳动者报酬较低，也没有其他资料表明，张家港企业固定资产折旧、生产税净额、营业盈余高出广东“四小龙”及温州的企业，因此，笔者与其他学者一样，无法相信张家港ＧＤＰ及人均ＧＤＰ的可信度。从理论上讲，不管是什么样的所有制结构，人均ＧＤＰ与居民收入水平应该呈正相关关系。张家港的情况表明，要么有数字游戏的嫌疑；要么我们过去的做法背离了社会主义，乃至连资本主义国家都奉行的富民原则（西方国家宏观经济政策目标无不强调提高人民收入水平）。根据笔者观察，事实情况是我们过去奉行的政策，并没有真正体现了“富民”原则，恰恰过去政府大力鼓吹的形式主义做法，不仅违背了生产力发展规律，更使得老百姓生活苦不堪言。
张家港与苏南其他城市经济比较
[table=523][tr][td=1,1,36]地区[/td][td=1,1,79]1999年末总人口（万人）[/td][td=1,1,62]GDP(亿元,当年价)[/td][td=1,1,51]人均GDP(元)[/td][td=1,1,67]人均GDP是张家港的%[/td][td=1,1,79]在岗职工平均工资（元）[/td][td=1,1,103]在岗职工平均工资是张家港的%[/td][/tr][tr][td=1,1,36]常熟[/td][td=1,1,79]104[/td][td=1,1,62]218.5051[/td][td=1,1,51]20992[/td][td=1,1,67]73．15[/td][td=1,1,79]9801[/td][td=1,1,103]103．87[/td][/tr][tr][td=1,1,36]张家港[/td][td=1,1,79]85.41[/td][td=1,1,62]245.1015[/td][td=1,1,51]28697[/td][td=1,1,67]100[/td][td=1,1,79]9436[/td][td=1,1,103]100[/td][/tr][tr][td=1,1,36]昆山[/td][td=1,1,79]58.89[/td][td=1,1,62]171.7362[/td][td=1,1,51]29197[/td][td=1,1,67]101．74[/td][td=1,1,79]9591[/td][td=1,1,103]101．64[/td][/tr][tr][td=1,1,36]吴江[/td][td=1,1,79]77.11[/td][td=1,1,62]178.5179[/td][td=1,1,51]23118[/td][td=1,1,67]80．56[/td][td=1,1,79]9469[/td][td=1,1,103]100．35[/td][/tr][tr][td=1,1,36]太仓[/td][td=1,1,79]44.92[/td][td=1,1,62]135.7540[/td][td=1,1,51]30215[/td][td=1,1,67]105．29[/td][td=1,1,79]10211[/td][td=1,1,103]108．21[/td][/tr][tr][td=1,1,36]吴县[/td][td=1,1,79]96.53[/td][td=1,1,62]181.7183[/td][td=1,1,51]18780[/td][td=1,1,67]65．44[/td][td=1,1,79]9316[/td][td=1,1,103]98．73[/td][/tr][tr][td=1,1,36]江阴[/td][td=1,1,79]114.59[/td][td=1,1,62]300.0235[/td][td=1,1,51]26201[/td][td=1,1,67]91．3[/td][td=1,1,79]9576[/td][td=1,1,103]101．48[/td][/tr][tr][td=1,1,36]宜兴[/td][td=1,1,79]108.23[/td][td=1,1,62]175.0196[/td][td=1,1,51]16158[/td][td=1,1,67]56．31[/td][td=1,1,79]8969[/td][td=1,1,103]95．05[/td][/tr][tr][td=1,1,36]锡山[/td][td=1,1,79]98.89[/td][td=1,1,62]285.0220[/td][td=1,1,51]28784[/td][td=1,1,67]100．3[/td][td=1,1,79]9370[/td][td=1,1,103]99．30[/td][/tr][tr][td=1,1,36]溧阳[/td][td=1,1,79]78.14[/td][td=1,1,62]73.5118[/td][td=1,1,51]9431[/td][td=1,1,67]32．86[/td][td=1,1,79]9211[/td][td=1,1,103]97．62[/td][/tr][tr][td=1,1,36]金坛[/td][td=1,1,79]54.32[/td][td=1,1,62]56.4030[/td][td=1,1,51]10399[/td][td=1,1,67]36．24[/td][td=1,1,79]8738[/td][td=1,1,103]92．60[/td][/tr][tr][td=1,1,36]武进[/td][td=1,1,79]119.97[/td][td=1,1,62]211.1055[/td][td=1,1,51]17361[/td][td=1,1,67]60．5[/td][td=1,1,79]10097[/td][td=1,1,103]107．01[/td][/tr][/table]《江苏统计年鉴2000》第373-438页
张家港与温州地区经济比较
[table=496][tr][td=1,1,48]地区[/td][td=1,1,48]总人口（万人）[/td][td=1,1,44]GDP（亿元） [/td][td=1,1,55]人均GDP（元）[/td][td=1,1,70]人均GDP是张家港的%[/td][td=1,1,83]在岗职工平均工资（元）[/td][td=1,1,102]在岗职工平均工资是张家港的%[/td][/tr][tr][td=1,1,48]张家港[/td][td=1,1,48]85.41[/td][td=1,1,44]245．10[/td][td=1,1,55]28697[/td][td=1,1,70]100[/td][td=1,1,83]9436[/td][td=1,1,102]100[/td][/tr][tr][td=1,1,48]温州市区[/td][td=1,1,48]117．12[/td][td=1,1,44]290．80[/td][td=1,1,55] [/td][td=1,1,70] [/td][td=1,1,83]11662[/td][td=1,1,102]123．5905[/td][/tr][tr][td=1,1,48]瑞安[/td][td=1,1,48]118．36[/td][td=1,1,44]139．55[/td][td=1,1,55]11820[/td][td=1,1,70]41．189[/td][td=1,1,83]11190[/td][td=1,1,102]118．5884[/td][/tr][tr][td=1,1,48]乐清[/td][td=1,1,48]113．88[/td][td=1,1,44]131．80[/td][td=1,1,55]11624[/td][td=1,1,70]40．506[/td][td=1,1,83]11985[/td][td=1,1,102]127．0136[/td][/tr][tr][td=1,1,48]洞头[/td][td=1,1,48]12．55[/td][td=1,1,44]8．44[/td][td=1,1,55]6743[/td][td=1,1,70]23．4972[/td][td=1,1,83]10251[/td][td=1,1,102]108．6371[/td][/tr][tr][td=1,1,48]永嘉[/td][td=1,1,48]88．07[/td][td=1,1,44]58．12[/td][td=1,1,55]6624[/td][td=1,1,70]23．0826[/td][td=1,1,83]11374[/td][td=1,1,102]120．5384[/td][/tr][tr][td=1,1,48]平阳[/td][td=1,1,48]80．92[/td][td=1,1,44]61．41[/td][td=1,1,55]7610[/td][td=1,1,70]26．5185[/td][td=1,1,83]9935[/td][td=1,1,102]105．2883[/td][/tr][tr][td=1,1,48]苍南[/td][td=1,1,48]118．95[/td][td=1,1,44]68．88[/td][td=1,1,55]5785[/td][td=1,1,70]20．1589[/td][td=1,1,83]10330[/td][td=1,1,102]109．4744[/td][/tr][tr][td=1,1,48]文成[/td][td=1,1,48]37．25[/td][td=1,1,44]11．00[/td][td=1,1,55]2694[/td][td=1,1,70]9．3877[/td][td=1,1,83]9236[/td][td=1,1,102]97．8805[/td][/tr][tr][td=1,1,48]泰顺[/td][td=1,1,48]34．52[/td][td=1,1,44]11．00[/td][td=1,1,55]3196[/td][td=1,1,70]11．1371[/td][td=1,1,83]8737[/td][td=1,1,102]92．5922[/td][/tr][/table]（温州所属县市资料来自《浙江统计年鉴2000》）
张家港与广东东莞、中山、顺德、南海经济比较
[table=523][tr][td=1,1,38]地区[/td][td=1,1,80]1999年末总人口（万人）[/td][td=1,1,56]GDP(亿元,当年价)[/td][td=1,1,51]人均GDP(元)[/td][td=1,1,69]人均GDP是张家港的%[/td][td=1,1,81]在岗职工平均工资（元）[/td][td=1,1,102]在岗职工平均工资是张家港的%[/td][/tr][tr][td=1,1,38]张家港[/td][td=1,1,80]85.41[/td][td=1,1,56]245．10[/td][td=1,1,51]28697[/td][td=1,1,69]100[/td][td=1,1,81]9436[/td][td=1,1,102]100[/td][/tr][tr][td=1,1,38]东莞[/td][td=1,1,80]150.82[/td][td=1,1,56]412.84[/td][td=1,1,51]27561[/td][td=1,1,69]96.04[/td][td=1,1,81]12557[/td][td=1,1,102]133.08[/td][/tr][tr][td=1,1,38]中山[/td][td=1,1,80]132.00[/td][td=1,1,56]272.68[/td][td=1,1,51]20809[/td][td=1,1,69]72.51[/td][td=1,1,81]12607[/td][td=1,1,102]133.61[/td][/tr][tr][td=1,1,38]南海[/td][td=1,1,80]108.53[/td][td=1,1,56]305.02[/td][td=1,1,51]28295[/td][td=1,1,69]98.6[/td][td=1,1,81]11628[/td][td=1,1,102]123.23[/td][/tr][tr][td=1,1,38]顺德[/td][td=1,1,80]106.84[/td][td=1,1,56]287.38[/td][td=1,1,51]27091[/td][td=1,1,69]94.4[/td][td=1,1,81]11610[/td][td=1,1,102]123.04[/td][/tr][/table]（东莞、中山、南海、顺德资料来自《广东统计年鉴2000》606）
一个地区的经济发展，在市场经济条件下，主要靠企业的带动。区域竞争力，说到底就是企业竞争力。从张家港20世纪最后20年的发展看，客观地讲，张家港的开局是相当好的。在1984年前后，张家港的乡镇企业发展态势很好，如冶金（包括钢丝绳）、纺织（包括毛纺、针织等）、汽车等，在江苏乃至全国，都有一定的影响力，可以说不比临近的城市差。然而，现在我们看一下，张家港的企业，固然还有一些不错的企业，但是，与江阴等城市相比，落后了一大截。江阴的产业结构与张家港应该说在1984年前后基本相似，从区位条件看，江阴也没有突出的优势，但江阴的企业为何发展那么快？如果再仔细分析，我们不难发现江阴企业成功的奥妙：第一，江阴企业和企业家成长环境比张家港好。笔者在寻求“江阴板块”崛起的原因时发现，江阴是苏南企业改革最早的地区，政府与企业关系比较简单，企业并不承担政府的责任，企业和企业家的最主要任务是发展企业、壮大企业，因此，政府都没有过多的干预企业，尤其在企业人事权、财产权等方面（我们曾经以自己“企业领导人收入不超过职工三倍”的规定笑话过江阴“瞎胡闹”）；第二，不管在所谓的“夕阳产业”，还是“朝阳产业”，江阴的乡镇企业大多以科技进步为企业发展的推动力，多数上市公司不管是“夕阳产业”还是“朝阳产业”，都被国家列为了高新技术企业。例如，纺织业曾经被很多人作为“夕阳产业”，但江阴新桥镇硬是逆境而上，在20世纪最后10年涌现出了执全国毛纺织行业牛耳的两家上市企业——阳光集团和三毛集团，重要原因之一就是企业抓着了科技进步这个主线。对于新桥两企业的发展，笔者还实地作了考察，发现新桥紧临张家港城区，离江阴城区有27公里，离张家港城区只有7公里。其中的“三毛”集团于1988年12月1日才成立，远比张家港有些毛纺织企业晚，但现在“三毛”的销售收入已达到了几十亿元，产品远销到了欧美等国家；“阳光”集团则成为了国家520家重点企业之一，2000年销售收入达到了50.10亿元,利税4.05亿元,出口创汇4820万美元,并且建立了博士后流动站。笔者作为张家港的理论工作者，不得不想：同样的天时，同样的地利，为何张家港的企业发展不起来？如果新桥是张家港下属的乡镇，新桥会涌现“阳光”、“三毛”两巨头吗？当然，历史不能假设，但我们可以回顾一下过去张家港企业在干啥？我们不难发现：此时张家港的企业并不是在抓产权制度改革和企业经营机制建设，不是在抓职业经理人队伍建设，不是在抓企业品牌和营销网络建设，也不是在抓产品研发和高起点的技术改造，而是在应付上级的各种检查评比，是在搞形式主义，是在拿技术改造资金装潢门面，是在鼓吹“知识无用论”。如果说这种做法不导致落后，那倒是一个“奇迹”！在此，作为一名张家港人，笔者呼吁政府为企业创造一个宽松的发展环境、创造一个尊重知识、尊重人才的良好社会环境。只要有宽松的发展环境和尊重知识、尊重人才的良好社会环境，张家港人也同样能够创造出新的奇迹来。要相信群众是历史的创造者，群众是创新的主体。说句老实话，我们的“官”太多，管的太多。一些人麻木封闭、得过且过的精神状态十分令人担忧。
“小政府、大市场、民营化”是张家港的唯一出路。
蒋宏坤，原江苏省张家港市市委书记，现任南京市市长
新望，原张家港市委党校高级讲师，现任经济观察报研究院院长 据传，现任南京市市长的蒋宏坤即将调任苏州市委书记，而接替他的，有可能是曾任苏州市委书记的高德正的女婿、现扬州市委书记季建业。 现在的官啊，嘿嘿～～ 中央批准：蒋宏坤任江苏省委常委
近日，zhonggong中央批准：蒋宏坤同志任zhonggong江苏省委常委。
蒋宏坤，南京市委副书记、市长。
男，汉族，1954年1月生，江苏张家港人，1976年6月入党，1973年6月参加工作，在职大专学历。
1973年6月沙洲县乐余公社插队知青，大队团支部书记、革委会副主任、党支部副书记；
1979年3月沙洲县柴油机厂工人、人保科负责人、副厂长，县农机三厂工作组负责人、党支部副书记、书记；
1985年1月沙洲县机械工业公司经理、党支部书记；
1986年6月张家港市外经委主任、党组书记；
1991年2月张家港市副市长(其间：1990年9月至1991年12月苏州大学行政管理专业学习)；
1992年8月张家港市委常委、副市长；
1994年7月张家港市委副书记、副市长；
1997年12月张家港市委书记(其间：1996年9月至1998年7月苏州大学经济管理学院经济管理硕士研究生课程班学习)；
1999年8月张家港市委书记兼张家港保税区党工委书记；
2001年1月苏州市委常委、张家港市委书记兼张家港保税区党工委书记；
2001年10月南京市委副书记；
2001年11月南京市委副书记、副市长；
2003年4月任南京市委副书记、代市长；
2004年1月任南京市委副书记、市长；
2009年8月任zhonggong江苏省委常委。
（2009-08-18综合讯）原南京市委副书记、市长蒋宏坤今天赴任苏州市委书记。
苏州原市委书记王荣6月份“空降”深圳，取代因严重违纪被免去职务的许宗衡，出任深圳市委副书记和代理市长，苏州市委书记一职悬空至今。 [b]季建业调任南京副书记 被提名南京市长候选人[/b]
中评社北京8月19日电／江苏省委决定由季建业出任南京市委副书记，并被提名为南京市市长候选人。季建业过去担任扬州市委书记多年，在江苏台商圈中具有高知名度。
新华网报道，南京今天下午举行南京市领导干部会议，江苏省委决定，季建业任南京市委委员、常委、副书记；经江苏省委研究，并报zhonggong中央同意，提名季建业为南京市市长候选人。
季建业，江苏张家港人，2004年7月到2005年1月任江苏省扬州市委书记；2005年1月任江苏省扬州市委书记、扬州市人大常委会主任，曾任昆山市委书记、市长。
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