追问阳光财政------税费不能承受政府支出之重
[align=center][align=center][font=黑体][size=12pt][color=#000000]税费不能承受政府支出之重[/color][/size][/font][/align][/align][font=Times New Roman][color=#000000] [/color][/font][color=#000000][font=宋体][size=9pt]党政公务机构，一些行政性事业单位，包括一些社会和服务性的事业单位，其人员工资、福利、日常公务和事务、办公条件，包括车辆、大楼、招待和出国等支出，人员的增加、工资和福利的增长、办公条件的改善等，都需要企业和城乡居民缴税和缴费来支付其成本。其增长越快，企业和城乡居民缴税和缴费的负担就越重[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman];[/font][/size][font=宋体][size=9pt]供养的人越多，就需要财政越多拨款，或者预算外多支出。[/size][/font][/color]
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[color=#000000][font=宋体][size=9pt]第一，公职人员工资福利大幅增加。[/size][/font][/color]
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[color=#000000][font=宋体][size=9pt]党政事业开支的最基本部分为其职工的工资，包括临时编制人员的工资和从党政、事业岗位离退休后领取的退休金。数据显示，从[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]1978[/font][/size][font=宋体][size=9pt]年到[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]2007[/font][/size][font=宋体][size=9pt]年，事业单位职工的年平均工资从[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]790[/font][/size][font=宋体][size=9pt]元增长到[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]25461[/font][/size][font=宋体][size=9pt]元，增长[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]31[/font][/size][font=宋体][size=9pt]倍多，扣除物价增长，实际年增长近[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]8%;[/font][/size][font=宋体][size=9pt]机关单位职工的年平均工资从[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]807[/font][/size][font=宋体][size=9pt]元增长到[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]28340[/font][/size][font=宋体][size=9pt]元，增长[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]34[/font][/size][font=宋体][size=9pt]倍，实际年增长超过[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]8%[/font][/size][font=宋体][size=9pt]。[/size][/font][size=9pt][/size][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=9pt]再加上人员增加，包括临时编制人员及离退休人员，其供养工资从[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]155.95[/font][/size][font=宋体][size=9pt]亿元增加到[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]17481.29[/font][/size][font=宋体][size=9pt]亿元，增长了[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]111[/font][/size][font=宋体][size=9pt]倍[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]![/font][/size][font=宋体][size=9pt]供养人员的工资支出占[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]GDP[/font][/size][font=宋体][size=9pt]的比例，从[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]1978[/font][/size][font=宋体][size=9pt]年的[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]3.71%[/font][/size][font=宋体][size=9pt]上升到[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]2007[/font][/size][font=宋体][size=9pt]年的[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]6.79%[/font][/size][font=宋体][size=9pt]。[/size][/font][/color]
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[color=#000000][font=宋体][size=9pt]第二，行政事业社保、医疗费用支出巨大。[/size][/font][/color]
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[color=#000000][font=宋体][size=9pt]机关和事业单位职工的医疗费用也是需要由缴税和缴费来支出的，占行政事业费用的一定比重。原中国卫生部副部长殷大奎[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]2006[/font][/size][font=宋体][size=9pt]年披露，中国政府投入的医疗费用中，只覆盖[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]20%[/font][/size][font=宋体][size=9pt]的人口，而政府费用的[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]80%[/font][/size][font=宋体][size=9pt]用于党政事业公职人员、离退休人员和临时编制人员的医疗开支[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman];[/font][/size][font=宋体][size=9pt]另据有关资料显示，全国党政部门有[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]200[/font][/size][font=宋体][size=9pt]万名各级官员长期请病假，其中有[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]40[/font][/size][font=宋体][size=9pt]万名官员长期占据了“干部病房”、“干部招待所”、度假村，一年开支约为[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]500[/font][/size][font=宋体][size=9pt]亿元。[/size][/font][/color]
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[color=#000000][font=宋体][size=9pt]从目前看，行政事业单位养老保障体制还没有改革，实行财政实支的体制。只有一些临时编制，按照劳动合同法，单位要为其交纳养老保障等费用。按照工资总额的[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]20%[/font][/size][font=宋体][size=9pt]计算，临编人员养老保障成本需要支出[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]400[/font][/size][font=宋体][size=9pt]亿元。[/size][/font][/color]
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[color=#000000][font=宋体][size=9pt]第三，公车、公招和公出等行政事业支出惊人。[/size][/font][/color]
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[color=#000000][font=宋体][size=9pt]中国行政事业单位开支较大的三项支出是公车、公招和公出消费和活动。以[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]2007[/font][/size][font=宋体][size=9pt]年为例，保守估计，当年行政事业单位公车、公招和公出三项费用为[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]7690[/font][/size][font=宋体][size=9pt]亿元。[/size][/font][size=9pt][/size][/color]
[color=#000000][size=9pt][font=Times New Roman]2007[/font][/size][font=宋体][size=9pt]年，全国公车保有量估计为[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]550[/font][/size][font=宋体][size=9pt]万辆左右，总共在公车上花费的司机工资、油费、保险费、保养费等费用总计在[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]2692[/font][/size][font=宋体][size=9pt]亿元[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman];[/font][/size][font=宋体][size=9pt]从公款招待消费看，我的测算是，[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]2007[/font][/size][font=宋体][size=9pt]年全国党政事业单位公招消费共计约为[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]2305.65[/font][/size][font=宋体][size=9pt]亿元[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman];[/font][/size][font=宋体][size=9pt]最保守估计，党政事业人员每年花费在出国、出境和国内开会考察等方面的费用约为[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]2692[/font][/size][font=宋体][size=9pt]亿元。[/size][/font][/color]
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[color=#000000][font=宋体][size=9pt]第四，日常办公等费用数量庞大。[/size][/font][/color]
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[color=#000000][font=宋体][size=9pt]党政事业单位其他较大的开支是水电暖费、办公费、通讯费、报刊费，等等，其全国数据，无法获得。按照较低标准，办公、水电和邮电通讯三项，每人按照[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]3000[/font][/size][font=宋体][size=9pt]元计算，[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]4165.4[/font][/size][font=宋体][size=9pt]万公职人员，需要[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]1250[/font][/size][font=宋体][size=9pt]亿元[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman];[/font][/size][font=宋体][size=9pt]还有黄河以北取暖成本，按照全国行政事业人员[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]30%[/font][/size][font=宋体][size=9pt]在黄河以北估计，并按照每人[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]1500[/font][/size][font=宋体][size=9pt]元标准，需要[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]187.4[/font][/size][font=宋体][size=9pt]亿元。四项总计为[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]29307[/font][/size][font=宋体][size=9pt]亿元。[/size][/font][/color]
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[color=#000000][font=宋体][size=9pt]第五，车辆购置、办公楼和培训中心建设等开支巨大。[/size][/font][/color]
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[color=#000000][font=宋体][size=9pt]行政事业的另一大支出为建筑、车辆和其他设备开支。当然，其中教育、卫生、文体等方面的支出是必须的，但是，从开支的情况看，党政机关项目的开支比例仍然大于教育和卫生等项目。[/size][/font][/color]
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[color=#000000][size=9pt][font=Times New Roman]2007[/font][/size][font=宋体][size=9pt]年，党政事业单位投资为[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]8104.8[/font][/size][font=宋体][size=9pt]亿元，其中党政机关投资为[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]3166.1[/font][/size][font=宋体][size=9pt]亿元，占全部行政事业投资的[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]39.06%[/font][/size][font=宋体][size=9pt]。这说明，即使不包括办公大楼、培训中心等建设方面的投资，为党政事业办公等设施的建设费用，占到党政事业投资总费用的[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]40%[/font][/size][font=宋体][size=9pt]。[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]2007[/font][/size][font=宋体][size=9pt]年，一般党政事业支出为[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]29425[/font][/size][font=宋体][size=9pt]亿元，再加上党政事业投资支出，共计支出为[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]37412[/font][/size][font=宋体][size=9pt]亿元。[/size][/font][/color]
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[color=#000000][font=宋体][size=9pt]以上是支出方面由税费供养的党政事业在编和临编人员的工资、退休、医疗、公招、公车、公出、办公、投资等费用。如果全部是在预算内经费中支出的话，其所占的[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]2007[/font][/size][font=宋体][size=9pt]年全部财政支出[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]49781.35[/font][/size][font=宋体][size=9pt]亿元的[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]75.39%[/font][/size][font=宋体][size=9pt]。党政事业开支养人、“三公”和建设的结构特征较为明显。[/size][/font][/color]
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[color=#000000][font=宋体][size=9pt]当然，这里需要说明的，一是政府的实际收入不仅仅是预算内的，其中一部分支出，来自于预算外收入，来自部门和单位的小金库，来自于在企业中的报销[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman];[/font][/size][font=宋体][size=9pt]二是“十一五”以来，中央和国务院加大对民生的投入，财政支出方面的比例向民生倾斜。如今年[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]1[/font][/size][font=宋体][size=9pt]—[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]5[/font][/size][font=宋体][size=9pt]月，虽然中央本级财政收入同比下降[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]14%[/font][/size][font=宋体][size=9pt]，但中央财政在教育、医疗卫生、社会保障等民生领域的支出，继续保持较大幅度增长。其中，教育支出同比增长[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]16.4%[/font][/size][font=宋体][size=9pt]，医疗卫生支出同比增长[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]40.1%[/font][/size][font=宋体][size=9pt]，社会保障和就业支出同比增长[/size][/font][size=9pt][font=Times New Roman]32.2%[/font][/size][font=宋体][size=9pt]。这说明中国财政正在积极地向公共服务型财政调整。[/size][/font][/color]
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[color=#000000][font=宋体][size=9pt]（[/size][/font][font=仿宋_GB2312][size=9pt]来源：2009年11月3日中国经济时报；作者：中共中央党校研究室副主任周天勇[/size][/font][font=宋体][size=9pt]）[/size][/font][/color][size=9pt][/size]
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