财政部财政科学研究所所长贾康：中国政府财政收入占GDP比重偏低
虽然我们综合国力在提升，人民的生活水平在提高，但是在收入分配方面，不如人意的地方还有。现在甚至还有相当多引起不满，引起种种批评的地方。有这么一种说法，我们现在在国家、企业、个人这三者的分配关系里面，个人所得部分这些年有所减少，而国家所得部分在90年代中期以后是逐渐提升，企业部分是明显提升。我们看到的这样一个数据，应该说不是很精准，但大体上反映了一个变动趋势。与此相对比，又有一个说法，在西方主要经济体，如果观察下来，70%以上的国民收入，是归于个人，在蛋糕切分里面，是归于个人。而我们按消费率来说，在这方面是低到40%左右。
把我们现在大的分配格局跟国外做这么一个对比，是为了说明政府拿得太多了。政府应该减少自己在蛋糕里所切分的份额，这里面有它的一些合理的考虑。但如何细分，我们需要再进一步探讨。这关乎其中的可比性以及问题的关键点所在。
从数据上来看，所谓蛋糕的切分，我们政府在西方国家里面，拿到的不是跟70%对比这样的数据。我们国家财政收入占GDP的比重，名义指标是20%左右，实际应该是30%左右。而西方相对应的数据是在40%到50%。发达国都在40%，或者40%多。北欧福利较好的国家，则都在50%以上。
于是就产生了这样一个悖论，百分之百的蛋糕，怎么会政府拿走40%到50%，然后还有70%给它的居民？这个数据处理起来，可能出现了初次分配和再分配，两者数据混淆在一起的结果。而这个结果，如果传来传去，就会产生误解。这个误解，对于我们进一步合理探讨、设计政策来调节中国的收入分配，可能会产生一些不好的，必然会引起更多混乱的因素。
如果我从研究者的角度来看，都讲政府拿多少这个比重？那么中国现在全口径30%，这虽然不是一个很精确的数据，但是大体上相差不远。从国际对比来说，我们是低的。我们不光低于发达国家40%到50%的水平，而且还低于发展中国家平均35%这样一个比重。在这样的情况下，我们现在还有一个在中国社会里面，增加消费，特别是增加低收入阶层消费的迫切需要。我认为高收入阶层，他们的消费问题不是促进消费的问题，而是合理引导的问题。所以我们的任务主要是要促进消费，要增加低收入阶层的消费。
在这方面政府要起什么作用？政府要发挥它转移支付应该发挥的作用。转移支付，包括政府把自己手里拿到的资金，向欠发达地区做转移支付支持，也包括政府把自己的财力向低收入群体做转移支付的支持，这都需要政府财力做后盾。
再分配的结果，我们应该寻求的是在整个蛋糕最终分配这样一个份额上，居民所得，个人所得的部分要有所提升。这个数据，在最终分配结果上，才能够跟前面所说的西方的其他经济体的70%多去做对比。所以不宜把初次分配、再分配的不同的数据放在一起比较。这样会越说越乱。
我们说到财政收入占GDP的比重，在蛋糕里所占的份额来说，很多朋友们注意的，要减税，这是正确的。在应对金融危机冲击的方面，我们已经实行结构性的减税。上一年度，因为结构减税，减少的财政收入大概5千亿左右。这个年度还会继续执行结构减税这个方针。
但是另外一个方面，不是说简单减税，我们国家这个个人收入就能够提升的。为什么？如果说减税在几个方面掌握得不合理，在量上掌握得不合理，我们实际结果是企业更多的得到蛋糕的一部分。在一般情况下，企业不是把多得的部分转成增加就业者的工资。为什么？因为物质力条件下，因为我们中国在现阶段，还存在大量剩余的劳动力。
由于剩余劳动力制约，企业它只要符合了国家规定的最低工资标准，再往上经营中间，他会倾向于只要满足你生产经营运转，我就继续以相对低的工资，来安排自己的雇员。多得的部分，不会因为国家减税，他就简单转到增加个人收入，增加居民收入上去。
第二，这个经济，在中国现在条件下，是我们必须考虑的一个问题。不是一味简单向企业降低税负，就可以直接增加劳动者的收入。要考虑在现在经济制约之下，我们怎样更合理地，对低收入阶层，适当地使他们能够比较符合经济内在的规律运行，获得增加收入的来源。在一定的程度上，是需要国家转移支付继续发挥更大的作用，特别是通过低保管理，通过基本公共服务均等化，通过种种消费方面的措施，尤其是对于广大农村居民，粮食直补，综合直补，推进农村的低保，推进农村的收购保护价等等。国家手里要有比较充分的财力，实行这样的再分配，保障我们的居民收入，个人收入，得到顺应形势发展的提高，和消费率得到一定的提升。 说得有点乱。 贾康的中心意思大概只有一个，中央钱收得少了，还得再增加，然后统由财政部支配，靠转移支付来解决地区之间、民众之间的收入失衡问题。 关键是政府拿了钱后怎么花，大家没法监管。政府拿钱买美国国债了，给央企买地了，炒黄金石油了，收购海外企业了，给太子党做生意去了，我们都没办法制止。 [b]财政部财政科学研究所所长贾康：致祖国[/b]
亲爱的祖国：
当我在深夜的灯前静下心来，铺开稿纸，顿觉万语千言。
二十多年前，我第一次离开你，在大洋彼岸的美国宾州，深入骨髓地感受到乡愁！这么多年过去，当我读到匹兹堡大学、当时已成名、如今仍然活跃的一位华裔教授的高论——只有“个人”和“人类”这两端具有可把握的实际意义，而“国”只是变动着的一个历史概念而已——以学者自诩的我，承认他的视角足以俯视千古，他的观点冷静而理智，但是……
但是，我们何以能够就此忘却和释怀我们生于斯长于斯的那一片家国一百多年的沉痛历史！我们何以能够就此游离于我们自身已溶于斯汇于斯的这一方热土三十余年改革开放的奋斗新生！
1989年秋天，我一天不延误地回到你的身边——尽管知道回来之后会有种种不愉快。那么多归来者，从鲁迅到钱学森——我对他们，须仰视才见，但在爱国二字上，却是一样的。
这样的你，在上世纪，产生三件大事。一是辛亥革命推翻千年帝制；二是1949年中华人民共和国成立；三是改革开放力挽狂澜于既倒。多少风云变幻，多少血泪歌哭，无量头颅，无数梦想，伴随上个世纪，迎来新的百年，一年又送一年。纤纤之笔，难以言说。
但在经历多年的研究、思考，力图“把复杂的问题简单化”之后，我发现，对于你演变的轨迹，可以回归到孙中山先生的三民主义框架来解读——孙先生在世时，把他基于“天下为公”的崇高理想，具体化为人本主义的“三民”——1949年，在毛泽东之手，是基本解决了你作为一个完整主权国家自立于世界民族之林的“民族”问题；1980年之后，按照邓小平大政方针走到如今，终于可望基本解决或即将在“全面小康”的概念上解决的，是中国人过去多少年求之不得的“民生”问题；而深刻的历史逻辑和社会进化规律正在渐次展开，在这充满挑战意味的新进程中，你面对的，将是今后如何在继续改进民生的同时，相对平稳、比较顺利地真正解决“民权”问题。
中国人，唯一的一个维系四五千年文明传承而不堕的民族，“应当对于人类有较大的贡献”，而在现代化铺垫阶段已有，起飞的加速状态方兴，但制度创新瓶颈约束日显的当下，我们多么清楚地知道：为实现为人民谋幸福、为人类作贡献的愿景，你需经历何种严峻的挑战和考验……
一个这些年来让人感慨系之的早期民国人物，是未满31周岁即遭暗杀、而今又不断拨动中国人心弦的宋教仁。似乎很少有人把他列入伟人之列。宋有十分高远的现代化宪政理想，极为高尚的人格和情操，异乎寻常的政治成熟性和影响力，但却在他跑道的起点附近，就被黑暗的力量所吞噬，其后又在多少年里，被人们所遗忘。但是，近百年，他的理想与夙愿，确又顽强地苏醒、新生。
我喜欢读诗但不善写诗，然而在这“年年岁岁花相似”的迎新时候，亲爱的祖国，我愿把一首试写的与宋教仁有关的小诗敬奉给你。
困难与险阻是不可免的，但我深信你有更辉煌的未来。
追怀宋教仁
何忍就此别，无奈魍魉催！
湘水桃源秀①，奇诚宁沪绝②。
漫漫长夜永， 临命正衣冠：③
寄语大总统，竭力保民权！④
再再黄兴语， 亡讯违母亲。⑤
于公何伟岸！于私何孝悌！
真情遗恨远，宏愿巨怆深。
白云苍狗间，弹指忽百年，
仍闻公之语：宪政救中国！
① 宋为湖南桃源人氏。
② 1913年3月20日晚，宋教仁遇刺于上海沪宁车站，时年未满31周岁。
③ 有绝命前背倚长椅的留影。
④ 1913年3月22日死前他给当时的大总统袁世凯发去电文：“今国基未固，民福不增，遽尔撒手，死有余恨。伏冀大总统开诚心、布公道，竭力保障民权，俾国家得确立不拔之宪法，则仁虽死之日，犹生之年。”
⑤ 宋为大孝子，辞世前一再嘱咐黄兴等人，不要将其死讯告诉他的母亲，并代他照顾老人。
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