财政部财科所所长贾康：国富民穷说法失之偏颇
财政部财政科学研究所所长贾康7月31日表示，近期关于“国富民穷”的说法失之偏颇，预测的今年财政收入将达8万亿元并不是考量财政收入“负担”水平和“国”与“民”间分配格局的指标。不过，他指出，近年来我国居民收入差距确实在扩大，这需要调节税收制度。此外，他透露，中央各部门预算披露范围明年将扩大，主要部门有可能要披露全部部门预算。此前，有人士根据已披露的全国财政收入预测，全年财政收入总额或达8万亿元。针对此预测，有媒体随即引发有关政府财政收入比重过高、企业和居民负担过重的讨论，并归纳出所谓“国富民穷”之说。
在中国证券报主办的第12届金牛上市公司高峰论坛暨2009年度中国上市公司金牛百强奖的颁奖典礼上，贾康指出，全面考量财政收入的“负担”水平和“国”与“民”间分配格局的最重要指标应是财政收入/GDP指标。近三年来，政府收入占GDP比重分别为27.6%、27.9%和30.0%，这远低于世界平均水平40%，我国总体而言并不存在财政收入比重过高问题。此外，我国公共部门债务余额/GDP即负债率约在50%左右，中国政府的财政收入还谈不上宽松，更不用说富裕。
更要强调的是，表面看中央财政拿了收入的大头，但实际上中央财政更多用于对地方税收返还和转移支付，平衡地区间财力差异，重点支持中西部地区改善民生。数据显示，2009年中央本级收入占全国财政收入的比重为52.4%，但中央本级支出占全国财政支出的比重为20.1%，中央对地方的税收返还和转移支付由1994年的2389亿元增加到2009年的28621亿元。
不过，贾康也承认，居民收入占国民总收入比重连年下降的趋势造成了部分群众的不公平感。居民工资收入在生产要素中的分配比例偏低，与之相对的是企业收入近年来增长更明显。今后将通过国有企业改革、反垄断举措的推进，逐步提高居民收入比重。
同时，近年来居民收入差距在扩大，我国基尼系数已达0.47的高位。这需要加强政府“以政控财、以财行政”分配体系中的再分配能力，即需要通过个人所得税和房地产税等“直接税”的调节，“抽肥补瘦”，适当提高财政收入/GDP比重，进而加大对低收入阶层的转移支付来改善他们的实际生活境遇。
此外，公共财政收入占GDP比重明显偏低。2007年我国公共财政收入占GDP比重为19.9%，2008年为19.5%，2009年为20.4%，明显低于国外水平。这需要进一步解决行政成本偏高、财政分配绩效偏低的问题，需要进一步提高政府预算信息的透明度、预算安排的合理性、预算管理的科学化、精细化水平。(丁冰)
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