刘利刚：陆克文“下课”与资源税

李旧苗

6月24日，澳大利亚总理陆克文突然“下课”，成为19年来首位在任内下台的澳洲总理，副总理茱莉亚·吉拉德(Julia Gillard)接任。由此，吉拉德成为澳大利亚历史上首位女性总理。
　　在政治相对稳定的澳大利亚，陆克文的下课颇有些让人吃惊。总结原因，尽管有其他一系列社会问题，但最直接关系到其下台的原因，却是其对超级资源税（super resources tax）的强力推行策略。在资源税的问题上，尽管很多澳洲人认为，这项政策对澳洲长期发展来说非常重要，因为这关系到澳洲在未来资源耗尽后的“未来发展”。但陆克文相对强力的手腕、较高的税率以及短期必须见效的政治决心，也导致了国内尤其是矿业巨头的强力反弹；同时，由于澳洲资源税攸关很多国家的大宗商品进口价格，陆克文的这项政策也引发了强烈的国际关注。
　　事实上，澳洲的民主体制是一个建立共识的过程。澳洲人不喜欢被人指使，却更喜欢在讨论的基础上建立共识，从而最终制订和执行一些攸关国计民生的重要政策。陆克文的领导方式更像美国式的总统制度，相对强硬而缺乏沟通，在资源税议题上更是如此。在缺乏与矿业巨头以及公众沟通的背景下，匆匆推出如此强硬的措施，当然会导致矿业巨头的恐慌与反弹——因为对于这些矿业企业来说，国家税收的增多，将不可避免地导致企业利润的减少。
　　那么，新总理杰拉德上台后，资源税政策会否发生转变，澳洲对中国的经济政策又会出现怎样的变化呢？我们的判断是，陆克文下台后，资源税的出台可能会被推迟，具体政策上也会作出相应修改，但出台的大趋势却无法被改变。对于中国来说，从长期看，此项政策也将导致矿价上升，企业的经营遭遇更大的成本压力。
　　资源税的出台时间表很可能推后，原因在于杰拉德政府将很可能提前将明年3月的大选提前至今年10月或11月，在这么短的时间内完成如此重大的税收制度的改革，难度和阻力可想而知。同时，政府也表示，将会对资源税以及碳排放定价等一系列问题重新考虑，在众所瞩目的资源税问题上，政府也将与矿业巨头以及公众保持沟通，并停止一切宣传资源税的活动，而矿业巨头必和必拓也表示，将停止此前进行的反资源税的一系列活动。在这样的政策背景下，资源税的出台的时间表不仅可能被大幅度推后，同时，其力度也将“温柔”许多。
　　在与中国的经济关系上，笔者相信澳大利亚政府将保持此前政策的连续性。笔者注意到，前财政部长斯旺将担任新政府的副总理，斯旺是陆克文的内阁成员，相信这一任命将会保持陆克文政府对华政策的连续性，将对中澳间经贸关系颇有益处。此外，中国作为澳大利亚最大的贸易伙伴，其经贸关系也难以被政治因素所隔断，中国和澳洲之间互相依赖的关系，也决定了新政府仍然将努力维系与中国之间良好的互动。与此同时，越来越多的中国人移民澳洲，更多的澳洲企业投资中国，也为两国之间的关系提供了良好互动的重要基础。
　　此外，政府的更迭对澳洲经济以及澳元将不会产生太大影响。澳大利亚经济仍将在未来一段时间内，受益于强劲的中国需求，资源品出口仍然是澳大利亚经济的主要支柱。在强劲的基本面带动下，澳元也将得到有力的支撑。
　　刘利刚为澳新银行中国经济研究总监

施国英

这位刘利刚大概是澳新银行在中国的雇员，看问题隔了一层。

陆克文的最大问题是固执己见，拒绝妥协。他以为全民共享资源的矿业暴利税至多只会得罪矿业公司的股东，可他忽视了很多普通澳大利亚人的养老基金也都投资在矿业公司，股票大跌，大家的养老金也跟着缩水。在民调大跌之后，他还拒绝退让。党内同僚只好发动“宫廷政变”赶他下台，连工会都抛弃他了。几个月前，他还是澳洲历史上民调最高的总理。

昨天夜里，新总理吉拉德在上台一周的时间内，和澳大利亚大矿业公司的谈判已经达成协议。原先要征收的40%暴利税下降为30%，大家各退一步。 所以说，懂得妥协才会双赢啊。