席斯：2011的中国账本

亚平

2011年，中国政府要花多少钱？
    2010年全国财政支出达到8.9万亿，比年初预计数84530亿超了近5000亿。
    在2011年，全国财政支出预计将达到97910亿（包括9000亿的赤字），支出接近10万亿，此数字比2010年预算支出多了13000多亿。
    这些支出将会惠及中国版图上的每一个体。
    新一年支出中的亮点是：农民和城镇居民基本医保补助标准由120元提高到200元，这意味着，参保人员的报销额度将会有很大的提高。“在内蒙，医保120元标准的时候，最高能报销2万元，提高到200元，怎么也能报3万元。”一位内蒙古呼和浩特居民说。
    相比2010年，2011年财政支出增速大于财政收入增速，随着几大民生政策实施，收入的有限性和支出的无限性矛盾更加突出。
    五大支出惠及民生
    2011年中国账本首先将会惠及民生。财政部副部长廖晓军表示，2011年支出方面，增支政策较多，目前已经明确需要大幅增加的支出有五类，分别是教育投入、农民和城镇居民基本医保、医疗机构、社保投入、保障房建设和水利建设。
    教育投入是2011年最大的支出增长点。2009年中国的财政性教育经费投入1.2万亿。
    根据2010年5月发布的 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求，加大教育投入力度，继续提高财政性教育经费支出占GDP的比重。一个硬性的指标是到2012年，财政性教育经费投入占GDP的4%。
    目前地方财政已经分解了各省市的支出指标，陕西省需要在今后两年每年新增120亿的教育经费投入。据悉，教育投入重点包括学前教育、义务教育经费保障和提高高校生均经费拨款标准等内容。
    “财政的投入并不是面上的，包括校车购置、校园安保配置都考虑了”一位财政官员说。
    支出另一重头戏就是提高农民和城镇居民基本的医保补助标准，将由目前120元提高到200元。
    这是一个什么概念？
    目前中国新农合与基本医保城镇居民参合人数大约在10个亿，为此各级财政每年将支出2000亿元基本医保补助，新增800亿元，中央财政给地方转移支付140亿。
    “仅山东一个省就要为此多支出30个亿，西部省市的新增部分80%由中央出，中部中央补助60%”一位财政官员说。
    此外，财政还将提高人均基本公共卫生服务经费标准，由15元提高到25元，用于疫苗和疾病预防等公共卫生服务，这部分支出将达到约325亿元，新增130亿。
    医疗卫生投入将是未来财政支出又一大增长点。2009年开始，新的医疗体制改革实施，计划在三年内新增投入8500亿，折合每年约2800多亿，加上2011年新增的1000亿，2011年用于医疗卫生和个人医保的总支出将达到4000亿。目前中国的医疗卫生投入占GDP的比重还不到2%，而在很多国家支出比例达到17%左右。
    明年社保投入也有了新的增长，按照初步计划，企业退休人员基本养老金补助每月人均增加140元。全国将新型农村养老保险试点范围从全国10%的县扩大到40%，并将试点地区城镇的无收入居民纳入保障范围。此外，各地还将提高城乡居民最低生活保障标准。
    保障房建设将在2011年进一步提速，国家发改委明确表示2011年开工建设保障性住房、改革各类棚户区住房1000万套。以河南省为例，为此要投入300亿元用于保障房建设。有人估算，2010年全国保障性安居工程的总投资接近8000亿元，其中财政投入约1000多亿。
    2011年水利设施建设投入也将大幅增加，据悉中央财政支出的25%将用于三农投入，特别是加大对小型病险水库除险加固、中小河流治理、山洪预警系统、下行农田水利建设等的投入。
    相比2010年，2011年基本上没有新增的民生政策，主要是在已有政策上提高标准。山东省做了个测算，2011年教育、新农合、新农保、医改加起来需要新增260个亿财政投入。而内蒙古的财政收入占GDP的比重为8.7%，如果教育投入达到4%，等于占用了一半。
    财政部副部长廖晓军说，这些增支因素，使明年地方预算安排面临不少的困难，希望各地把握轻重缓急，落实好中央已定的各项政策“。
    财政部在下发2011年预算编制数时，要求中央部门项目支出零增长，基本支出零增长，出国、公务接待和公车消费等三公经费继续缩减，不能超过2010年缩减后的规模。按照2011年的计划，中央财政70%多的收入通过转移支付划拨给地方。
    收入增减项
    2011全国财政支出预计达到97910亿，庞大的支出当然需要庞大的收入做后盾。
    2011年全国财政收入增幅仍然被定为8%，加上从预算稳定调节基金调入的1500亿元，2011年的全国财政收入预算安排为88910元。相比2010年18.1%收入增幅，2011年财政部预定的收入增速依旧保守，主要是考虑了税收的增减因素。
    增值税、个人所得税作为减收因素被考虑进来。增值税将覆盖营业税，使存在重复征税的交通运输、建筑、金融保险等行业纳入增值税范畴，减轻税负。目前增值税立法草案已经形成，正在全面开展改革的测算工作。
    预计2011年营业税无法全面被增值税替代，但一些重要的领域将被纳入进来，因此税收减收将会明显。有专家预计，增值税扩围比增值税转型改革减收效果要大，2009年增值税转型导致财政减收1900亿元。
    个人所得税改革被作为确定的减收因素。本报此前报道，个人所得税将对工薪所得税率级次进行调整，将9级累进税率调整为6级左右。同时合并一部分所得项目，将劳动报酬所得等收入与工资薪金收入合并。目前个人所得税总收入4000亿，改革将降低中低收入者的税收负担，同时会减少部分财政收入。一位地方官员表示，减税规模可能上百亿。
    2011年增收因素中比较确定的有消费税。对两高一资将征收消费税，将一部分奢侈品纳入消费税范围。房产税试点也将有部分的收入增长。
    资源税一直是地方政府争取的收入来源，但据权威人士透露，由于考虑到通货膨胀等因素，资源税改革在全国推广暂不考虑。
    “从税收制度的角度没有什么增收的因素了，但整体经济形势的好转就是税收最大的来源，此外，通货膨胀也会使税收相应增加。”一位地方财政官员说。
    多了切蛋糕的手
    不管收入蛋糕再大，总会增加很多切蛋糕的手。
    2010年财政收入比预算收入高出了7000亿，比去年增加12000亿。但是地方财政官员们抱怨最多的就是可支配财力少，保障房建设资金紧张、医保投入资金不足、教育投入压力大等。
    一位地方财政官员说，过去钱少的时候压力没这么大，现在财政压力是越来越大，他解释为“政府收入的有限性和支出的无限性的矛盾”。
    过去是财政考虑蛋糕怎么切，现在想切蛋糕的部门越来越多，“财政收入东一块西一块就被各种名目的专项项目分割走了。”一位西部省财政官员说。
    从数据看，从2009年开始，专项转移支付再一次抬头，超过均衡性转移支付。均衡性转移支付是用于平衡地区间财力差距的资金，没有具体用途，只补充财力。而专项转移支付是对应项目的资金，名目繁多，多的上千亿，少的5万、10万。
    于是，财政资金就被当做胡椒面一样撒出去，导致很多民生工程配套资金不足，“几乎所有大小政府部门都弄到资金了，但这么多几十万几百万的小项目解决不了多少问题。”一位财政厅长很无奈，他很希望集中财力办点事儿。
    2011年中央对地方转移支付预计3.4万亿，但地方财政希望能够在均衡性转移支付上多划分一些。
    为避免超收收入在本年度支出，财政部曾同全国人大多次商讨对策办法，并多次下达文件，要求各部门和地方应将超收收入转入下年，用于以后年度预算安排。但从2010年财政支出的数据看，支出比年初预计数84530亿超了近5000亿，在最后一个月，中央和地方将超收收入7000亿的一大半追加了新增支出。
    财政部已经做出要求，不论中央或地方，超收收入除按法律法规规定增加相关支出外，不得再追加当年新的支出项目，原则上要转入预算稳定调节基金，次年或以后年度经过预算安排使用。
    但一位地方官员认为，如果立法明确必须结转下年，估计都不敢在当年支出了，但现在没有立法规定，制约性就差很多。据悉，在预算法修订中已经增加了一条，超收收入不得在当年追加支出的条款，但因预算法修订迟迟不能上会审议通过，这一法律条款也无法奏效。