黄奇帆：重庆负债率为中国最低省市之一

李旧苗

新华社报道，重庆市市长黄奇帆在4日下午召开的金融工作座谈会上表示，重庆市政府目前的负债情况与其经济发展相适应，负债规模完全可控。
　　针对备受海外媒体关注的重庆政府平台负债问题，黄奇帆介绍说，去年底，重庆政府债务为2600亿元，在中国约10.7万亿元政府债务中，重庆占1／40，这与重庆经济发展规模是相适应的。
　　“评判负债率是否过高，关键看负债与支付能力是否平衡。按照国际通行的两个标准－－债务与GDP、财政收入比例来看，重庆政府负债占GDP约20%、占财政收入约60%，重庆财政负债情况是属于安全线内，根据审计署结果，重庆政府负债率约60%，属于地方负债率最低的10个省市之一。”黄奇帆说。
　　据了解，2011年，重庆市地方财政收入2909亿元，地方财政支出3960亿元。对此，部分海外舆论解读为“重庆去年财政赤字约1000亿元”或“重庆靠吃中央补助过日子”或“重庆的发展由中央买单”等。
　　“外界出现这些看法是由于信息不对称或对中国财税体制不了解。”黄奇帆表示，中国实施分税制改革后，为实现共同富裕、缩小东中西部地区发展差距，中央建立财政转移支付制度、支持相对欠发展的中西部地区发展。根据中国《预算法》规定，中央对地方的转移支付部分，不列为当地的财政赤字。去年，中央财政对重庆的转移支付约1000亿元，地方财政收入2909亿元，地方财政支出3960亿元，重庆的财政赤字为零。
　　黄奇帆还说，重庆对中央财政的依存度逐年下降，在中央转移支付占财政收入比重上，重庆目前在西部12个省区市中是最低的。
　　据了解，重庆直辖以来，中央对重庆各项补助资金从1997年50多亿元增加到2011年的1100多亿元，年均递增24%，充分体现了中央对重庆的关心和支持。而同时，随着重庆近年来的较快发展，其经济实力和财政收入逐步壮大，一般预算收入从1997年50多亿元到2011年1488亿元。在地方一般预算支出中，中央补助所占的比重从2002年的68%下降到2011年的44%，重庆对中央财政的依存度十年间下降24个百分点。
　　此外，针对外界较为关注的是否存在“土地财政”问题。黄奇帆回应说，重庆从2002年起实施土地储备制度，目前政府土地储备机构储备主城土地30多万亩，这为重庆有效调控房价、大规模建设保障性住房提供有利条件。重庆近年来未出现房价暴涨暴跌、实现“百姓6－7年家庭收入可购房”的房价调控目标、各类公共设施建设、大规模公租房建设均有充足的土地供给保障。政府适当获取土地收益，符合国家政策，并非“土地财政”。
　　“当前重庆正处于社会各界和海内外舆论高度关注的关键时刻，重庆将进一步做好保增长、保稳定，深化改革开放、做好城乡统筹工作。根据科学发展观的要求，推动重庆经济社会更好地发展。”黄奇帆说，“稳步中求进”是中央今年宏观调控总基调，对重庆来说要在“稳”的情况下更好地抓好“进”。今年1－3月份，重庆GDP增长14.4%，处于全国前三位。

李旧苗

国家开发银行回应其深陷重庆千亿信贷危机传言


董云峰




　　国家开发银行(下称“国开行”)重庆分行日前发表声明，该分行在重庆市的“融资平台贷款的还款来源可靠，风险可控”。作为我国平台贷款最重要的发放者，这是国开行对外媒所称该行“深陷”重庆地方债务危机传闻的回应。
　　国开行成立于1994年，是最早与地方政府融资平台开展业务合作的金融机构，多年来发放了大量平台贷款。尽管国开行从未披露平台贷款具体规模，但从相关数据来看，该行平台贷余额应在2万亿元以上。
　　重庆分行贷款不良率0.1%
　　路透社上周三报道称，重庆模式留下巨额债务，银行贷款占据债务大头，国开行以近千亿贷款“深陷”其中。此次国开行重庆分行通过人民网指出，截至2012年3月底，该分行贷款余额1229亿元，不良贷款率0.1%，连续7年低于1%。
　　据国开行重庆分行行长郭东介绍，近10年来，该分行人民币贷款新增规模占全行的比例始终稳定在3%左右，其中2011年新增贷款余额178亿元，在全行37家分行中名列第18位；近5年来，该分行贷款年平均增速为23.8%，与同期重庆市银行业贷款增速基本持平。
　　截至今年一季度末，国开行重庆分行贷款余额占重庆市银行业金融机构贷款余额的9%，位居全市第五；主要投向重庆的公共基础设施、轨道交通、公路、电力、农林水、公租房等项目建设。
　　郭东表示：“由于信用结构良好，该分行融资平台贷款的还款来源可靠，风险可控。”截至2011年底，国开行重庆分行共有政府融资平台客户58户，贷款余额占全市融资平台贷款余额的23%。
　　“比如，高速公路项目还款来源为项目建成后收费及借款人自有现金流；水利项目还款来源为项目自有现金以及土地出让收入。”郭东解释称，项目还款涉及到土地的部分，由于贷款时土地评估价格均远远低于当前的市场成交价，土地价格下跌风险能够覆盖。
　　对此，中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇指出：“从本中心调研的情况看，国开行在地方融资平台贷款上有两个优势：由于介入时间早，其项目质量比其他银行总体要高；创新了一系列贷款模式和风控措施。因此，国开行融资平台贷款的风险相对较小、总体可控。”
　　平台贷余额逾2万亿
　　去年11月，国开行专家委员会委员贾庭仁在财新峰会上透露：“目前我行的平台贷款余额约占全国平台贷款的25%，不良贷款率为0.27%。”贾庭仁曾担任国开行营业部副总经理、贷款委员会专职委员。
　　银监会数据显示，截至2011年9月末，全国共有地方政府融资平台超过1万家，平台贷款余额9.1万亿元；据此估算，则国开行平台贷余额接近2.3万亿元，稳居各大金融机构之首。
    “国开行一直是不良资产最低、人均利润最高的银行，其抵押品一般是优质地块、未来财政收入和优质股权，因此贷款风险没那么大。”一位金融业内人士向《第一财经日报》记者说。（来源：第一财经日报）

李大苗

去年，中央财政对重庆的转移支付约1000亿元，地方财政收入2909亿元，地方财政支出3960亿元，重庆的财政赤字为零。——黄奇帆
其中2011年新增贷款余额178亿元——开发行回应
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两家中，至少有一家说瞎话。

李旧苗

《重庆市2011年财政预算执行情况 2012年财政预算草案的报告》



    全市财政收支执行情况
    市三届人大四次会议批准2011年全市地方财政收入预算2100亿元，完成2908.8亿元，增长46.1%。其中，一般预算（含国资经营预算，下同）收入完成1488.2亿元，增长46.2%；基金预算收入完成1420.6亿元，增长46.1%。
    全市地方财政收入2908.8亿元，加中央补助、上年结转等1843.4亿元，减上解中央21.5亿元后，全市支出预算由年初2614亿元变动为4730.7亿元，实际完成3961.7亿元，增长44.2%。其中，一般预算支出完成2573.5亿元，增长45.5%；基金预算支出完成1388.2亿元，增长42%。当年收支平衡。

李大苗

这个，这个比较烂。即然支出预算调整为4730.7亿元，实际完成的支出是3961.7亿元，那么就有了769亿元的财政余额。比照其2100亿元的收入预算，769亿元这个数目，约是其37%，可谓巨大！

如此巨大的“黑字”，说明重庆当年的财政收入花不出去，成为“财政结余”。这怎么算是“收支平衡”呢？根本的问题是，财政结余的现象违背现代财政原则，是经济效力低下的表现，表明政府的财政收入超出其支出的能力，挤占或打压了民间的经济能力。

但情况似乎更诡异，查重庆近三年的“报告”，2009年有486亿“结余”，2010年有605亿结余，显然是某种“结余”累存在那里。也就是说，所谓“上年结转”是一个“虚数”，实际上花不得的东西。形式上“加上来”且“减下去”都与当年的财政执行没有任何关系。