【转载】《关于深化收入分配制度改革的若干意见》的分析 / heinigo
《关于深化收入分配制度改革的若干意见》的分析 / heinigo
2013-02-07 08:31 | 阅读(141) | 标签: 时事观点
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声明：本文纯属个人见解，若有不足，请勿见笑！
文章开头明确了此意见发布的目的：
为贯彻落实党的十八大提出的“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”要求——我们有依仗不是瞎弄的
深入推进“十二五”规划实施——为了更好地实现我们确定的政绩目标，各位有不想当官的就可以放弃
完善收入分配结构和制度——这是一种制度性的变革，谁说我们保守
增加城乡居民收入——为了老百姓得到实惠，谁不想得到请举手
缩小收入分配差距——为了公平
规范收入分配秩序——为了稳定和消除乱象
一、充分认识深化收入分配制度改革的重要性和艰巨性。
开头两段表功，我们的成绩是主流，我们的功劳还是有的，我们还是做了许多著有成效的工作的，我们的努力和积极效果是不容抹杀的。
接下来一段指出问题和分析了产生问题的原因。我们得负一定的管理责任。
第四段强调了深化收入分配制度改革对管理、体制和社会的充分意义，我们必须得去做，这是一件很伟大很有意义的事情。
第五段则强调了改革的艰难性和保持耐心的必要性。
二、准确把握深化收入分配制度改革的总体要求和主要目标
1.总体要求。
全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导——举对旗帜
立足基本国情——面对现实
坚持以经济建设为中心，在发展中调整收入分配结构——经济发展还是第一要务
着力创造公开公平公正的体制环境，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。——要做什么和做要达到的效果
2.主要目标。
——城乡居民收入实现倍增。到2020年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番，力争中低收入者收入增长更快一些，人民生活水平全面提高。（居民得到利益实实在在）
——收入分配差距逐步缩小。城乡、区域和居民之间收入差距较大的问题得到有效缓解，扶贫对象大幅减少，中等收入群体持续扩大，“橄榄型”分配结构逐步形成。（差距缩小）
——收入分配秩序明显改善。合法收入得到有力保护，过高收入得到合理调节，隐性收入得到有效规范，非法收入予以坚决取缔。（秩序改善）
——收入分配格局趋于合理。居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。（分配合理）
接下来是各个着力点的基本思路和论述。
三、继续完善初次分配机制（第一着力点）
促力点一、就业创业机制。
促力点二、市场主要决定生产要素价格机制。
促力点三、政府作为（论述重点）
1、政府应扶植的产业：服务业、劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技企业
扶植方向：完善税费减免和公益性岗位、岗位培训、社会保险、技能鉴定补贴等就业政策；完善和落实小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业政策
扶植人群：高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业
国有企事业单位的作为：借鉴推广公务员招考的办法，完善和落实事业单位公开招聘制度，在国有企业全面推行分级分类的公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。
评：条理清晰，指向明确，作为具体。
2、政府提高劳动者职业技能。
强调问题点，大家要注意：职工教育培训经费不足和滥用问题，职工带薪培训的形式化问题，只重知识教育轻视职业技能教育的问题，农民工职业被教育和技能培训的负担问题，职业技能鉴定收费问题，经鉴定后的技能人才经济待遇低和社会地位不高的问题。
评：只要职业技能培训、考核、鉴定、认证始终被权力直接和间接控制着，那么人为的利益化就不可避免，这些问题也只会层出不穷，根本不可能得到基本上的解决。
3、促进中低收入职工工资合理增长。
面向的人群：最低工资标准线上及附近的人群、非公有制企业的劳务人群、劳务派遣用工的实做人群。
措施一：根据经济发展、物价变动等因素，适时调整最低工资标准——数据硬指标：到2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上
措施二：积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商——数据硬指标：到2015年，集体合同签订率达到80%
措施三：建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。完善工资指导线制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度
措施四：研究出台劳务派遣规定等配套规章，严格规范劳务派遣用工行为，依法保障被派遣劳动者的同工同酬权利。
评：前两大措施有表现有作为很具体，后两大措施很笼统，感觉是设想的成分居多。
措施一，问题在于这种地域性的最低工资标准的客观性（现实）、权威性（真实）、震慑性（不可违）的动力保障。其反面就是主观性、人为性和软弱性。
措施二，问题在于工资集体协商的领导者主导者是谁，其是否独立行使职责且被劳资双方认可。说白了就是现在的工会运作制度有很大问题，它有明显的利益倾向，无法保证工会的独立性职责运作。
措施三、所谓工资指导线制度，说白了就是政府决定你到什么级别给你多少钱，而级别评定，政府直接设置名额、明确选拔竞争程序、最终批准发证，全程参与。这可是真的给你政府干活呢！一自身负担二利益内斗三评定后一劳永逸丢失动力五受益人根本不买账。不过统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度，还是值得期待的！
措施四、层层转包的根本原因还是在于条件和机会的少数人把握，权力对此必须得负责任，条件设置那么苛刻，范围设置那么狭窄，倒是左防右防，结果哪一点也没防住，最终促成了层层转包的利益受益对缝阶层。
综上所述，效果会有但有限，症结点不解决，效果不会太明显。
4、加强国有企业高管薪酬管理。
措施一、严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策
措施二、建立与企业领导人分类管理相适应、选任方式相匹配的企业高管人员差异化薪酬分配制度
措施三、建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度
措施四、对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度
措施五、高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅
措施六、通过完善公司治理结构，增强董事会、薪酬委员会和股东大会在抑制畸高薪酬方面的作用
评：设想得非常好，不知实际操作会怎么样
5、完善机关事业单位工资制度。
着眼点一、建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度（调查后才有发言权）
着眼点二、完善科学合理的职务与职级并行制度（是官越大赚的就越多级别就越高，还是官与级别分开？当前的权控体制，恐怕即使是后者的设想也得跟随前者的步伐）
着眼点三、适当提高基层公务员工资水平（僧多粥少啊）
着眼点四、调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比（死工资越高干活的动力就越强么？）
着眼点五、提高艰苦边远地区津贴标准，抓紧研究地区附加津贴实施方案（这个绝对应该）
着眼点六、结合分类推进事业单位改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度（因岗而异因人而异当然好，但个人觉得行业行为操作业绩更标准更实用）
6、健全技术要素参与分配机制
建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度，鼓励企事业单位对紧缺急需的高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资等。加强知识产权保护，完善有利于科技成果转移转化的分配政策，探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配办法，保障技术成果在分配中的应得份额。完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。允许和鼓励品牌、创意等参与收入分配。
评：这个设想和提法都非常强悍！如果能够解决权力一手遮天、取代功劳、卡人才脖子的症结，各种人才就会脱颖而出，就会人才济济，政治清明、经济繁盛也就不是梦想啦！
7、多渠道增加居民财产性收入。
加快发展多层次资本市场，落实上市公司分红制度，强化监管措施，保护投资者特别是中小投资者合法权益。推进利率市场化改革，适度扩大存贷款利率浮动范围，保护存款人权益。严格规范银行收费行为。丰富债券基金、货币基金等基金产品。支持有条件的企业实施员工持股计划。拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。
评：这个，我看行！
8、建立健全国有资本收益分享机制。
全面建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益，扩大国有资本收益上交范围。适当提高中央企业国有资本收益上交比例，“十二五”期间在现有比例上再提高5个百分点左右，新增部分的一定比例用于社会保障等民生支出。
评：这个呀，改改看吧
9、完善公共资源占用及其收益分配机制。
建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制——政府收钱喽，钱不知收哪去喽
完善公开公平公正的国有土地、海域、森林、矿产、水等公共资源出让机制——出让给谁？可靠么？向着老百姓么？
加强对自然垄断行业的监管，防止通过不正当手段无偿或低价占有和使用公共资源——这个应该
建立健全公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出——收钱花钱都地方的土皇帝们说了算，真不信那
评述级别分类
兴奋叫好的：1、7
担心只说不做的：4、8
没信心的（症结多的）：2、3、5、6、9
四、加快健全再分配调节机制（第二着力点）
整体指向和目标非常明确：
加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。健全公共财政体系，完善转移支付制度,调整财政支出结构，大力推进基本公共服务均等化。加大税收调节力度，改革个人所得税，完善财产税，推进结构性减税，减轻中低收入者和小型微型企业税费负担，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，不断完善社会保险、社会救助和社会福利制度，稳步提高保障水平，实行全国统一的社会保障卡制度。
1、集中更多财力用于保障和改善民生。
加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、扶贫开发等方面的支出——太好啦；硬指标：“十二五”时期社会保障和就业支出占财政支出比重提高2个百分点左右——不会又被权力的关系户给赚了吧
进一步加大对中西部地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的财力支持——应该，但会不会形成张嘴吃伸手要的依赖呢
严格控制行政事业单位机构编制，“十二五”期间中央和地方机构编制总量只减不增，减少领导职数，降低行政成本——减职工还差不多，谁敢惹领导，巴结还来不及呢
坚决反对铺张浪费，严格控制“三公”经费预算，全面公开“三公”经费使用情况——就冲这句话，好！
2、加大促进教育公平力度。
合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜——赞一个！
全面落实九年义务教育免费政策，严格规范教育收费行为——关系家长利益，不错！
进一步完善普通高中、普通本科高校、中等职业学校和高等职业院校家庭经济困难学生国家资助政策，逐步提高补助标准——很好，不过回报的问题也得考虑考虑，只收获不付出，大家可都眼红着呢
为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供补助——顾及得很人性化，敬礼！
切实解决农民工随迁子女平等接受义务教育和参加当地中考、高考问题——盼着啊！
3、加强个人所得税调节。
加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度。完善高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入征收范围，建立健全个人收入双向申报制度和全国统一的纳税人识别号制度，依法做到应收尽收——希望如此
取消对外籍个人从外商投资企业取得的股息、红利所得免征个人所得税等税收优惠——对，国民待遇，一律平等
4、改革完善房地产税等。
完善房产保有、交易等环节税收制度，逐步扩大个人住房房产税改革试点范围，细化住房交易差别化税收政策，加强存量房交易税收征管——绝对不能便宜那帮房哥、房妹、房姐们
扩大资源税征收范围，提高资源税税负水平——以后，空气会不会也收税呀？有雾霾的，1毛，纯净的，5毛
合理调整部分消费税的税目和税率，将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入征收范围——那会不会以后都出国买货去，或干脆水货泛滥啊
研究在适当时期开征遗产税问题——这个呀，先摎一边吧，实在没钱了，再说。
5、完善基本养老保险制度。
全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，“十二五”期末实现基础养老金全国统筹。分类推进事业单位养老保险制度改革，研究推进公务员养老保险制度改革。提高农民工养老保险参保率。健全城镇居民和新型农村社会养老保险制度。建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制。发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充性作用。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度。
这个等三十年之后再说吧。
6、加快健全全民医保体系。
提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗筹资和待遇水平，整合城乡居民基本医疗保险制度。稳步推进职工医保、城镇居民医保和新农合门诊统筹。“十二五”期末基本医疗保险政策范围内医保基金支付水平达到75%以上，明显缩小与实际住院费用报销支付比例的差距。建立城乡居民大病保险制度，完善城乡医疗救助制度。全面实现统筹区域和省内异地就医即时结算。逐步增加人均基本公共卫生服务经费，提高基本公共卫生服务水平。
在这方面，政府努力的效果是看得见的！
7、加大保障性住房供给。
建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。“十二五”期末全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右，按质量标准完成农村困难家庭危房改造1000万户以上，实现全国游牧民定居目标。
个人关注的是，地方政府在这个方面的动力足不足，数据凑数造假问题怎么解决？家庭困难不困难谁说了算？权力把关的实效到底如何？
8、加强对困难群体救助和帮扶。
健全城乡低收入群体基本生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。提高优抚对象抚恤补助标准。建立健全经济困难的高龄、独居、失能等老年人补贴制度。完善孤儿基本生活保障制度，推进孤儿集中供养，建立其他困境儿童生活救助制度。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
希望能看到实实在在的效果。
9、大力发展社会慈善事业。
积极培育慈善组织，简化公益慈善组织的审批程序，鼓励有条件的企业、个人和社会组织举办医院、学校、养老服务等公益事业。落实并完善慈善捐赠税收优惠政策，对企业公益性捐赠支出超过年度利润总额12%的部分，允许结转以后年度扣除。加强慈善组织监督管理。
这是好事，权力放手更是好上加好，可是万一被自发利益化了怎么办？单纯全放手不行，还得留一手防范才成。
评述级别分类
兴奋叫好的：2、6
有喜有忧的：1、4、9
担心只说不做的：3、8
没信心的（症结多的）：5、7
五、建立健全促进农民收入较快增长的长效机制（三农为基）
整体指向方针和机制目标
坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快完善城乡发展一体化体制机制，加大强农惠农富农政策力度，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换和自由流动，促进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，建立健全农业转移人口市民化机制，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。
1、增加农民家庭经营收入。
健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。着力推进农业产业化，大力发展农民专业合作和股份合作，培养新型经营主体，支持适度规模经营，加大对农村社会化服务体系的投入，促进产销对接和农超对接，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜培育发展特色高效农业和乡村旅游，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。
从措施上看，的确是在为农民着想，只不过这个实施当事人不会又是权力者吧，个人角度很向往以前的民权代表——农会。
2、健全农业补贴制度。
建立健全农业补贴稳定增长机制，完善良种补贴、农资综合补贴和粮食直补政策，增加农机购置补贴规模，完善农资综合补贴动态调整机制，新增农业补贴向粮农和种粮大户倾斜。完善林业、牧业和渔业扶持政策。逐步扩大农业保险保费补贴范围，适当提高保费补贴比例，进一步细化和稳步扩大农村金融奖补政策。
措施好是好，怕只怕权力的自我截留啊！
3、合理分享土地增值收益。
搞好农村土地确权、登记、颁证工作，依法保障农民的土地财产权。按照依法自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，确保农民分享流转收益。完善农村宅基地制度，保障农户宅基地用益物权。改革征地制度，依法保障农民合法权益，提高农民在土地增值收益中的分配比例。
谁来保护是个问题，权力来了，他说了算，就有可能玩权；权力不来，其他的来了，有的奔着需求，有的奔着利益，谁来主动做好中间人，保障好呢？
4、加大扶贫开发投入。
大幅增加财政专项扶贫资金，新增部分主要用于支持集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，加大以工代赈力度，努力实现贫困地区农民人均收入增长幅度高于全国平均水平。“十二五”时期，对240万生存条件恶劣地区的农村贫困人口实施异地扶贫搬迁;按照人均2300元（2010年不变价）的扶贫标准，到2015年扶贫对象减少8000万人左右。
付出和收获应该成正比，而不应该成反比，这是几千年人类社会遵从的根本情理所在。
5、有序推进农业转移人口市民化。
制定公开透明的各类城市农业转移人口落户政策，探索建立政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，把有稳定劳动关系、在城镇居住一定年限并按规定参加社会保险的农业转移人口逐步转为城镇居民，重点推进解决举家迁徙及新生代农民工落户问题。实施全国统一的居住证制度，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
这个可不是计划强制所能控制得了的，它的前提是建立服务型的政府、权利化的个人，同时废除地域性特殊待遇和全国流动割据限制化。这个现在看，相当困难。
六、推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序
1、加快收入分配相关领域立法。
研究出台社会救助、慈善事业、扶贫开发、企业工资支付保障、集体协商、国有资本经营预算、财政转移支付管理等方面法律法规，及时修订完善土地管理、矿产资源管理、税收征管、房产税等方面法律法规。建立健全财产登记制度，完善财产法律保护制度，保障公民合法财产权益。
法权现在在地方死死地被官权控制和左右，你出台再多的法律，法权不畅通不公平，又会有什么大的效果呢？
2、维护劳动者合法权益。
健全工资支付保障机制，将拖欠工资问题突出的领域和容易发生拖欠的行业纳入重点监控范围，完善与企业信用等级挂钩的差别化工资保证金缴纳办法。落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度、保障工资支付属地政府负责制度。完善劳动争议处理机制，加大劳动保障监察执法力度。
此处的关键一是拉好保险栓，二是做好弱者的依仗。关键的症结点在于谁能拉好保险栓，谁才能做好弱者的依仗。
3、清理规范工资外收入。
严格规范党政机关各种津贴补贴和奖金发放行为，抓紧出台规范改革性补贴的实施意见。加强事业单位创收管理，规范科研课题和研发项目经费管理使用，严格公务招待费审批和核算等制度规定。严格控制国有及国有控股企业高管人员职务消费，规范车辆配备和使用、业务招待、考察培训等职务消费项目和标准，职务消费接受职工民主监督，相关账目要公开透明。
谁规范，规范得了么？谁管理，知道怎么管么，能管得过来么？谁控制，谁敢控制？谁监督，敢监督么？
4、加强领导干部收入管理。
全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，严格执行各级领导干部如实报告收入、房产、投资、配偶子女从业等情况的规定，对隐报瞒报、弄虚作假等行为，通过抽查、核查，及时纠正，严肃处理。继续规范领导干部离职、辞职或退（离）休后的个人从业行为，严格按照有关程序、条件和要求办理兼职任职审批事项。
权力触手的社会覆盖化症结解决不了，一切大的效果就别指望了。
5、严格规范非税收入。
按照正税清费的原则，继续推进费改税，进一步清理整顿各种行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费和基金项目，收费项目适当降低收费标准。建立健全政府非税收入收缴管理制度。
看来是针对地方政府和管理部门的规范。好是好，但问题也随之而来。都内部人啊，有空子不钻白不钻啊
6、打击和取缔非法收入。
围绕国企改制、土地出让、矿产开发、工程建设等重点领域，强化监督管理，堵住获取非法收入的漏洞。严厉打击走私贩私、偷税逃税、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动。严厉查处权钱交易、行贿受贿行为。深入治理商业贿赂。加强反洗钱工作和资本外逃监控。
政府的确很卖力，但搁不住这种人太多了，防不胜防，一茬又一茬，野火烧不尽春风吹又生。打击是肯定得持续，关键是体制症结对不上招数，真看不到头哇
7、健全现代支付和收入监测体系。
大力推进薪酬支付工资化、货币化、电子化，加快现代支付结算体系建设，落实金融账户实名制，推广持卡消费，规范现金管理。完善机关和国有企事业单位发票管理和财务报销制度，全面推行公务卡支付结算制度。整合公安、民政、社保、住房、银行、税务、工商等相关部门信息资源，建立健全社会信用体系和收入信息监测系统，完善个人所得税信息管理系统。建立城乡住户收支调查一体化制度。
这个要真的实施了，那就太好了。
七、加强深化收入分配制度改革的组织领导
1、统一认识，加强领导。这是事关执政的大事，是任务，大家一定要听党的话，服从党的安排，认真地去做这件事。
2、突出重点，强化实施。你们各地区各部门一定要配合要实做要出效果。
3、深入宣传，注重引导。要注重舆论，深入宣传，回应群众关切，不要让他们不满，要让他们高兴，最好参与进来，协助我们形成改革合力，确保形成良好的社会环境。 [url=" rel=lightbox[office]]幻灯式播放相关图片[/url]
评论支持TOP5
金钾大匣 | 2013-02-07 14:07
牠们刚刚才批评了假话、空话、套话，这不马一就弄出一篇集假话、空话、套话于一体臭意见。
文字转发自 一五一十 网 |
发表于 2013-2-7 14:55
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