中国高速公路高收费滥罚款让全民付出多大代价？

中国高速公路高收费滥罚款让全民付出多大代价？
蔡慎坤

据北京11月30日电（“新华视点”记者叶前、魏圣耀）报道：日前，山东交通部门宣布，2014年底到期的15条（段）高速公路将继续收费，主要理由是偿还银行贷款。山东并非首个推迟收费时限的省份。此前，新疆等地也对到期公路采取了延期收费。据悉，兴起于上世纪90年代的收费高速公路，将迎来收费到期的高峰。按2000年已建成里程往后推，近两年内，收费到期的高速公路约1．6万公里。这些道路是否均会继续延时收费，备受关注。

目前，全国10万余公里的高速公路中90％以上要收费。专家估算，全国高速公路一年收费在4000亿元以上。被称为“印钞机”的高速公路，延时收费提出“还不清贷款”的理由是否站得住脚？征收的钱又流向哪里了呢？

广深高速被业界誉为“中国高速公路的典型样本”。作为连接广州和深圳的交通要道，1997年通车运营的广深高速是一条经营性公路，由港资企业和国有企业广东省交通集团下属企业合资运营。广东省交通部门提供的资料显示，广深高速当初投资114亿元，截至2012年已累计收费超过410亿元，收入远远超过投资。

全国收费高速公路一年收费几何？有关部门2010年曾公布，全国收费公路通行费已达2800亿元。此后再没有公开过。但交通运输部公布的信息显示，2012年国庆、2013年春节、清明、“五一”四个节日全国共免收小客车通行费143．08亿元。专家估算，如今全国高速公路一年收费在4000亿元以上。除了公开的收费，还有各种公开的罚款或不公开的罚款。据中国物流行业协会统计，一年运费的1/10是罚款，算下来一年的公开罚款金额就是2700亿，而不能公开的类似于抢劫的各类罚款也不会少于这个数字。

公益性的路桥投资如今成为中国的暴利行业，不仅严重挤压了民生，也助长了行业腐败，这不仅是政府的失察失职，更是政府的耻辱！

此前的11月24日，在河南省310国道民权县罗庄超限检测站，要求不卸货放车被拒绝后，河南永城籍货车车主张高兴与妻子侯燕喝农药自杀。两人被送往民权县人民医院，张高兴经抢救无效死亡，侯燕脱离生命危险。一年前的11月14日，同样在河南，也曾发生过类似的货车车主服毒事件，一女车主因不堪忍受超载罚款服毒自杀。

货车司机为什么要超载？因为我国油品价格远超过美国，路桥收费畸高也堪称世界第一。导致货车没有不超载的，否则根本无利可图。即使不走高收费的路桥，超载一吨也才有50多元的利润。自杀身亡的张高兴为了买车，已经欠下了40多万借债，每月要还贷1万多，实在无力支付一车煤炭十几万货款，所以选择以命抗争。

由于油价高路桥通行费高各种交通罚款太高，中国的运输业者早己不堪重负，生存艰难。在合法收费畸高，违法收费无处不在的情况下，公路运输业者早己陷入不能自食其力的扭曲状态：要么违法超载降低成本，要么缴纳各种“路桥费”亏损倒闭。这样的制度环境下，守法经营活不下去，违法超载也依然难以找到存活，物流运输业的衰败以及个体运输户的绝望就成了必然。

运输成本畸高导致物流成本畸高，资料显示，美国物流业成本占企业运营成本的比重平均占9%，而中国则高达30%以上。根据中国物流权威机构的计算，全国物流成本每降低一个百分点，就可以新增1300亿元的社会经济效益。

据世界银行测算，中国公路的货车通行费平均每公里超过1.3元人民币。每年上万亿运输费用要打入商品成本，中国运输业的成本高于发达国家1倍以上，高于美国2倍以上，流通费用占一般商品价格的50%，占农副产品价格的70%，以至于农贸市场价格的变化，不再取决于生产季节的变化，而是取决于运输成本的变化，收费负担几乎都要转嫁到老百姓头上，并且主要是转嫁到穷人头上。

道理很简单，越是穷人，对公共资源的依赖性就越高，当公共资源变成公共负担时，所承受的负担也就越重；越是穷人必需的生活物品，所分摊的运输费用比重就越大，为公共负担掏的钱就越多。如果取消公路收费，回归公路的公共性质，与老百姓生活密切相关的农副产品和食品价格至少可以下降一半以上，人们的消费购买力也会大幅提高。

全世界收费公路14万公里，其中有10万公里在中国，占了全世界70%。交通部规定40公里设一收费站，而有些地方政府规定，高等级公路每20公里甚至更短路程就可设1个收费站。

目前全世界实行公路收费的20多个国家，收费公路的比重基本控制在1%左右，而我国交通运输部却明确公布，在我国现有公路网中，95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是收费公路。因此我国的收费公路绝对是世界第一！我国的公路通行费标准比欧洲等发达国家高了多少倍？有报道称高达9倍。从我国公路用户费(税)的构成来看，主要是燃油税、购置税以及通行费3种。但还有许多或明或暗无法统计的罚款成本需要车主承担，每年各种公开的交通罚款已高达数千亿，而未曾公开的各种罚款和私吞款同样是一个惊人的数字。

美国早期也曾实行公路收费制度，那时公路是由私人投资修建，但这样的政策只实行了二十年就被美国政府废除了。政府开始用纳税人的钱大规模修建公路、铁路、运河，基本上都供国民免费使用。因为公共财政投资的公共设施，本该由全民来共享。

很多到过美国的中国人发现美国的物价相当便宜，甚至许多中国商品到了美国比中国还要便宜许多。其实，只要我国的公路也像美国一样，我国的所有商品价格都能大幅度降下来，农民的收入也能明显增加，车主也无需超载超量。

公路高收费所反映的公共资源变成公共负担，不仅仅是一个经济问题和民生问题，还涉及到国家的政治伦理和国之根基。旧小说中经常出现的场景：“此树是我栽，此路是我开，要想从此过，留下买路钱。”这已经成为劫匪拦路、强盗抢劫的经典语言。可见，古往今来，拦路设卡收费一直属于黑道性质，属于政府围剿打击的行为，哪怕此路真的是你开的，设卡收费也要坚决打击。掏钱修路属于造福积德的善举，国家可以表彰，社会可以称颂，百姓可以敬仰，但就是不能收费，拦路设卡强行收费在历朝历代都按劫匪强盗论处。

拦路设卡收费和打击拦路设卡收费，古往今来一直都是官与匪之间不可逾越的一条界限。即便是所谓的官匪一家，充其量也不过是官府与劫匪暗中勾结，绝不会由官府去接管劫匪的买卖。对黑道勾当只能打击不能接管，这是古往今来所有旧时政权都必须遵循的道德底线。即便迫不得已作为一时的权宜之计，也必须严加控制收费的模式、范围和时间，绝不会大规模改变公路的公共属性。

我国一些原本由政府投资的公路，在15年收费期限到来之前，政府常常通过转让方式，将其摇身一变成为经营性收费公路。这种做法不仅是责任感丧失的表现，同时也是违法的行为。由于相关信息不公开不透明，这种故意延长收费时间，抹杀公路公益性特征的做法，常常游离于公众的监督之外，人们只能无奈接受宰割。

到目前为止，中国公路建设资金几乎都是财政投资或国债投资，所谓私人投资或银行信贷不过是拦路设卡收费的一个幌子而已，路桥高收费乱收费乱罚款早己成为一些职能部门敛财创收的主要手段。

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