风雨飘摇中的柱础——国民党总裁办公室之成立与结束
邵铭煌 壹、前 言
中国国民党党魁，在不同时空有不一样的称呼。革命时期，兴中会名为会长，同盟会号称总理；民国以后，国民党称理事长，中华革命党改唤总理，至中国国民党，仍沿用总理名称。除兴中会会长（一称「伯理玺天德」），曾由杨衢云担任五年外，历任党魁皆为孙中山先生。孙先生逝世后，党章中特别订立「总理」专章，用示永远尊崇之意。其后，中国国民党（以下简称国民党）实行合议制，暂无党魁之设。直至对日抗战时期，为集中意志，全力御侮，始又设置总裁一职。
民国二十七年（一九三八）四月在武昌召开的第五届临时全国代表大会决议通过，完全为因应抗战特殊需要而设置的。当时由于暴日侵境，必须巩固领导中枢，以凝聚全民心力，抗强敌，御外侮。故增设总裁，代行党章中规定的总理职权，并共推蒋中正为总裁。三十四年五月，抗战胜利前夕，国民党为规划战后国家建设，在重庆举行第六次全国代表大会，再事修订党章中关于总裁职权的规定，以总裁行使总理职务，使总裁的责任更加明确。直至六十四（一九七四）年，蒋中正病故为止，国民党未尝更动党魁。蒋中正辞世后，国民党再度修订党章，增设「总裁」专章，表彰蒋中正对党国之卓伟贡献。此后，党魁改名为主席，先后由蒋经国、李登辉出任。
在国民党历史中，总裁之制维持了三十七年。以总裁一人，领导党务运行；其下由中央党部分层负责推动，然从未有总裁办公室之设。总裁办公室是在三十八年（一九四九）一月下旬蒋中正总统引退之后，一些党政军要员陷入和谈迷思，反拖累戡共大势，国民党为因应非常危局而于七月一日成立，至三十九年三月蒋中正复总统职为止，历时八月余。于政治情势极度险恶期间，担当中流砥柱的重要角色；在大厦摇摇将倾关头，发挥稳固盘石的积极作用。翻查治国民党史着，叙述三十八年政局忧危震撼之际，国民党为应付李宗仁代总统力主与中共和谈未遂，而留下更加危殆残局之一段史事，均罕见论及曾经特别设置总裁办公室一节。本文主要参据时任办公室第六组秘书的唐振楚所编《总裁办公室工作纪要》与蒋中正总裁特交档案及相关文献草成，冀有所助于该段历史之补白。
贰、总裁办公室成立及组织梗略
民国三十八年元旦，中国国民党总裁蒋中正以国家元首地位，发表文告，阐明政府和战方针，并表示不计个人进退出处，只望促成国内和平早日实现。时蒋中正以内部意志未能团结统一，已有引退图新、复位革命基础之考虑。（注一）一月二十一日下午，约集中央执监常务委员在官邸谈话，宣示引退谋和文告，昭告国人：「和平之目的不能达到，人民之涂炭曷其有极！因决定身先引退，以冀弭战消兵，解人民倒悬于万一」；（注二）而总统职权，依中华民国宪法第四十九条：「总统因故不能视事时，由副总统代行其职权」之规定，由副总统李宗仁代行。是日，蒋中正随即离开南京返抵奉化溪口，随行者仅有俞济时、曹圣芬、石祖德、周宏涛、于豪章、周菊村、夏功权、熊丸等极少数侍从人员。留住溪口有三个月，「实际上，这是他一生用心最苦，用力最勤的大反省时期。」他困心衡虑，冷静沉思，认为过去的失败，军政方面都有责任，而最大原因，无可讳言的是由于「党的瘫痪」，从党的构成成分、组织形态，到领导方式，都发生问题。于是，下定改造的决心。（注三）
四月下旬，李宗仁主导与中共的和谈破裂，中共挥军强渡长江，南京撤守。李宗仁竟置一切职责不顾，飞往桂林，和谈代表张治中、邵力子亦变节投共，情势骤变紧急。是月二十七日，蒋中正以总裁身分发表告全国同胞书，宣告：和平绝望，奋斗到底。次日，国民党为适应非常时期紧急事态之需要，决议特设「中央非常委员会」，为对于政治问题之决策机构，代行中央政治委员会职权，以总裁为主席。（注四）蒋中正旋登太康舰赴上海，激励守卫的将士及抢运物资。五月初，乘江静轮抵舟山，驻节十日，遍历大小岛屿，察看各方形势甚详，「当他离开舟山来到台湾以后，便做了一个重要的决定：加强舟山。」，（注五）此一决定，让舟山防守达一年之久，经常牵制共军大量兵力，使其不敢轻易进窥台湾，因而使台湾在军略、政略上得以巩固防务。
蒋中正离开舟山以后，于六月中旬经澎湖到台湾，分别在高雄、大溪两地停留数日。是月下旬抵台北，驻在草山（今阳明山），嗣后常驻于此。事实上，自从戡共军事至三十七年下半年，中共盘踞济南，席卷东北，进攻徐蚌以后，局势已异常严重。而这时一般国人心理，由于不明了中共夺权的阴谋，因而不能体会政府戡共的苦心。蒋中正深悉未来国步维艰，便开始加强台湾与海南岛的防卫，而尤置重心于台湾。三十八年一月，宣告引退之前，任命陈诚为台湾省政府主席，二月派员赴上海，通知主管金融官员将一部分库存黄金运抵台湾中央银行存放，以充实台湾币制准备。这些措施，充分表明蒋中正已有保卫台湾作为反共根据地的决心。因此，到台湾以后，积极着手规划剥复反正之道。乃分批接见业已在台的党内高级干部，交换意见，并采纳众议，决定设立一堪负繁重任务之组织，以适应事实的需要。
六月二十五日，蒋中正电告广州中央党部秘书长郑彦棻，谓「兹为中工作上之需要，于七月一日起设置总裁办公室，随同工作。」（注六）郑秘书长收到后，经提报六月三十日中常会备察。总裁办公室，于焉成立，蒋中正亲自网罗一批才智之士，共筹复兴大计。论性质，它是国民党总裁的幕僚机构，蒋中正在溪口静处时，已有建立健全幕僚机构之成议，因行动频繁，以致事实上无法进行。至六月十日，始由俞济时、蒋经国、陈舜、曹圣芬及周宏涛等五人，遵奉蒋中正指示与参酌今后工作情况，拟订侍从机构组织呈报，六月十六日复修订一次呈核。根据他们的报告，原定「总统秘书室」名义，后基于方便对外接洽之考虑而易名为「国民党总裁办公室」。就功能言，可概分为两部分：一为协助总裁决策者，初名「顾问研究会」，后改称「设计委员会」；二为办理业务者，初分党政、军事、新闻、警卫、研究、人事、总务等七组，后来增加经济、秘书二组，人事组改为资料（情报）组，合共九个组，各司其职。两大部分之间，仍以能相互连络配合为原则。（注七）观其人事、组织及制度，多传承自抗战时期军事委员会之侍从室。（注八）
总裁办公室，设在草山第二宾馆，内部分为九组一会，其职掌与人事配置如次：
一、九个业务组（注九）
第一组 掌理关于党务政治及党政关系事项。组长为谷正纲，（注一○）副组长为蒋经国，秘书谈益民。
第二组 掌理关于经济财政金融等问题之研究与建议事项。组长为吴国桢，（副组长及秘书从缺）。
第三组 掌理关于军事之研究与建议及从军党员之联系事项。组长为王东原，副组长为唐君铂，参谋为周菊村、于豪章。
第四组 掌理关于国内国际宣传之联系事项。组长为董显光，副组长为沈昌焕，秘书虞超。
第五组 掌理关于国际问题及党务政治外交各项问题之经常研究事项。组长为陶希圣，副组长为蒋君章，秘书费庆桢。
第六组 掌理（1）秘书主任所司关于各组业务联系及综合之事项与不属于各组业务之事项 ；（2）关于文书事项；（3）档案及参考图书之保管整理与册籍编辑事项。组长为张其昀，副组长为曹圣芬、周宏涛，秘书为叶实之、张廷桢、唐振楚，另有编审张乃藩、石剑生。
第七组 掌理关于各项情报及数据之征集与处理事项。组长为唐纵，副组长为张师，秘书为涂寿眉。
第八组 掌理关于警卫之事项。组长施觉民，副组长为楼秉国，秘书为李畹秋。
第九组 掌理总务主任所司关于各组业务联系及综合之事项（1）关于交际事项；（3）关于医药卫生事项；（4）一般属于总务之事项。组长为陈舜，副组长为黄寄慈，秘书为陈元。
此外，另设秘书主任、总务主任各一人，分掌各组之连系与综合事项，以黄少谷为秘书主任，俞济时为总务主任。办公室设秘书两人，由李士英、周灵钧担任。
二、设计委员会
由设计委员九人至十五人组成，掌理（1）关于主义研究事项；（2）关于党务、政治、外交、财政、经济、金融及文教等政策与其执行方法之设计事项；（3）关于总裁交议事项；（4）关于各委员、各主任、各组长提议事项；（5）各方面建议事项。委员计有王世杰、俞大维、张道藩、俞鸿钧、吴国桢、胡健中、方治、余井塘、雷震、端木恺、任卓宣、叶公超、徐柏园、（注一一）罗时实等十四人。并就委员专长，分为党务、政治、军事、外交、经济财政、文化宣传等六组，共同研讨各类问题，各业务组正、副组长及主任亦得加入。（注一二）
该委员会每周会议一次，必要时得开临时会议，由总裁主持，或指定一位委员代表主席。据称「会议的精神，坦白而热烈」，每一委员知无不言，言无不尽，「把他们宝贵的头脑贡献给总裁，解决了许多理论和实际的问题。」（注一三）
表面上看起来，这九组一会组织似乎庞大，用人却颇为精简，每组多者十几人，少者不过数人，平均不满十人。以第六组（即秘书组）为例，依规定置秘书一人、组员二人及编审、书记、译电员、速记员若干人。该组自八月一日开始工作，组长张其昀请求委派人员计有十七人，或系从侍从室和国民政府旧人，或为其个人平日考察认为「忠实勤谨，干练可靠」者。（注一四）不过，彼此聚处一方，组会间联系密切，运用甚为灵活。从另一面观察，当时蒋中正总裁虽不负国家元首的责任，但以党的领袖而兼中央非常委员会主席，对于指导从政从军党员与沟通党政关系，仍属责无旁贷；况且局势危殆，中枢乏一强有力的领导，在各方殷切期求复行视事之下，蒋中正恪守政府体制，祇愿以国民党总裁身分，从旁协助，力挽狂澜，授其以一具有实效的组织，乃绝对之必要。总裁办公室既为随总裁行动的幕僚机构，组织自应充实，分工更应细密。九组一会之内部单位，为必不可少之设置。
人员任用，概依总裁办公室组织规则办理。组长以上人员及译电、警卫与官邸内事务人员，须呈奉蒋总裁核准始可任命，其它人员则授权秘书主任与总务主任及各组组长任用之。
叁 总裁办公室重要措施
总裁办公室成立后，展开推动各项业务。惟党务国事，千头万绪，兹仅分别从党务、训练、政治、军事、及外交等五方面述其进行大要。
一、党务方面
1、筹议国民党改造
国民党实际改造工作，自三十九年八月中央改造委员会成立开始，至四十一年（一九五二）十月第七次全国代表大会完成为止，历时两年又二月，无论在性质、制度、成员、任务、作风上，均有重大变革，「为国民党在台湾生存发展的重要关键，无论在党史或国史上，都是一个新开端」。（注一五）至于筹议改造，则早在蒋中正总裁引退留住溪口期间，便已虑及。三十八年六月抵台以后，即指定谷正纲、陶希圣、张其昀、张道藩、胡健中、蒋经国、唐纵、方治、陈雪屏、袁守谦等干部与总裁办公室高级人员策划改造事宜，经过二星期的昼夜会议，完成「本党改造案」内容。蒋总裁于七月十四日将全案携赴广州，交由中央执行委员会处理，经先后邀集中央执监常务委员、政治委员、及在广州中委与中央各部会处负责同志迭次交换意见，而于十八日提出第204次常会，决定三项处理办法：（一）改造纲要除须经全国代表大会决定者外，应予通过，责成改造筹委会详研办法实施；（二）改造纲要实施程序及改造筹委会组织规程通过实施；（三）现阶段政治主张应于研讨整理后发表，以号召争取同情，并实践取得信任。蒋总裁于九月二十日在重庆发表告全党同志书，指陈改造之必要。
自九月至十二月，蒋总裁两赴西南，协助政府处理一切。在此期间，客观形势急遽变化，党部与政府同在播迁中，不仅改造工作难以推进，即已通过之改造案，亦有再加检讨之必要。其于返台后即重新考虑有关改造的计划，三十九年元旦召集张其均、黄少谷等亲信同志赴日月潭协商。复在台北经过数日会谈，参与筹议人员以甲、乙两案签请核示。甲案主张另组新党，乙案主张就国民党现有基础加以改造。蒋总裁批交给总裁办公室设计委员会及中央党部各处部会主管与党务有关委员再切实研讨，经过数月时间，就乙案原则拟就第二次「本党改造案」，呈候总裁核定。
七月十二日，在台中央执行委员215人联名上书，请蒋总裁根据一年以来几经研讨的结果，彻底改造国民党。蒋总裁乃于七月二十二日将审订后之「本党改造案」正式提交中央常会讨论，当经一致通过，宣告中外，改造工作付之实施。
2、组织中央非常委员会及其分会
蒋中正总裁于三十八年四月二十三日，约李宗仁、何应钦两人在杭州会晤，以大局日趋艰危，务须采取非常措施，因决定设置中央非常委员会。是月二十八日，国民党中央常会第187次会议通过「中央非常委员会组织条例」，要点为：（1）非常委员会为在非常时期对于政治问题的决策机构，代行中央政治委员会之职权；（2）委员会设委员十一至十五人，由总裁任主席，设副主席一至二人，由总裁就委员中提经中央常会决定；（3）委员会之决议，交从政同志执行。
非常委员会于七月十六日成立，蒋总裁任主席，副主席为李宗仁，委员为孙科、居正、于右任、何应钦、阎锡山、吴忠信、张群、吴铁城、朱家骅、陈立夫等十人。次日举行第一次会议，蒋总裁亲临主持。为适应当时情势的需要，中央常会第2021次会议又通过「非常委员会分会组织条例」，旋于西南设置第一分会，会址设于重庆，以张群等十一人为委员；台湾设置第二分会，会址设于台北，以王世杰等十人为委员。第一分会由于西南军事的变迁，不久即告结束。第二分会中若干委员均在总裁办公室担任职务，关系密切，秉承蒋总裁意志，对有关台湾地区的重要政治问题多所决策，收效甚宏。（注一六）
二、训练方面
1、创设革命实践研究院
蒋总裁于三十八年七月八日派定王东原、万耀煌、张其均、谷正纲、孙立人、徐培根等六人负责筹办革命实践研究院，十月十六日在阳明山开学，有计划的调训党内高级和中级干部。他非常重视，特手订讲习要旨，每周亲临致训。每期研究员除依课表讲习讨论外，并有各项专题研究，作成具体研究结果报核。此次训练与过去不同之点，在于消除形式主义及悲观、失败、依赖、等待的心理，注重自发自觉，使理论与实践沟通，言论与行动一致，确立受训研究员养成自力更生雪耻复国的思想。（注一七）
2、筹设圆山军官训练团
蒋中正生平极为重视教育与训练，故于创办革命实践研究院之后，继又筹设军官训练团，团址设在圆山。训练团之精神与研究院相同，课程则以陆海空军联合作战的教育为主。技术教官大部分聘请日本青年优秀军官担任。三十八年冬开始筹备，经过半年时间完成；三十九年五月开学，先后举办初级班十期、高级班三期，结业人数共计4,716人。其后因国防大学成立，军官团乃于四十一年夏季结束。
三、政治方面
1、制订统筹全局保卫后方方案
总裁办公室设计委员会于三十八年十一月奉蒋中正总裁指示，拟就「统筹全局保卫后方方案」一种，及七项附属办法：
（1）联系后方各地智识份子与才智之士办法；
（2）组训后方各省与流亡青年计划；
（3）匪区地下组织与游击工作之设计与组织及其人选之研究；
（4）银元券发行及兑现方针，与推行爱国公债办法；
（6）今后外汇调度方针；
（7）奖励出口充裕国库外汇方案。全部方案内容，详尽周密，经呈奉蒋总裁初步核阅，正拟发交中央常会及非常委员会讨论，惜因重庆及成都先后撤退，局势逆转，致未实施，殊属遗憾，但其中若干重要原则，后来党部及政府制定政策方案时，仍分别予以采纳。（注一八）
2、设置东南军政长官公署
蒋中正到台湾后，曾立即召开东南区军事会议，决议「设置东南军政长官公署」一案，移请国防部参酌办理。旋由行政院长兼国防部长阎锡山提经七月十八日行政院政务会议通过设置，同时任命陈诚同志为军政长官。公署于八月十五日成立，辖江苏、浙江、福建、台湾、海南五省，署址设于台北。署内设办公室及第一、二、三、四、五、总务、军法七处，并设作战部、政治部、补给部、政务委员会、东南航务委员会、东南区训练团等机构。罗致人才极一时之盛，军政设施卓著绩效，尤以金门、登步两次大捷关系重大。公署于三十九年三月裁撤，政务部门业务移归行政院接管，军事部门业务移归国防部接管。
3、改组台湾省政府
三十八年十二月十五日，中央非常委员会在草山举行迁台后首次会议，蒋总裁亲临主持，对台湾省政府人事有所决定。是日下午行政院院会，接受陈诚以「军事繁重，势难兼顾台省主席职务」的辞呈，同时任命吴国桢继任，并以蒋渭川、任显光、彭德、陈雪屏、徐庆钟五人为委员，分兼民政、财政、建设、教育、农林等厅厅长，彭孟缉、李友邦等十七人为委员。此次改组，厅长五人中三人为台籍，委员二十三人中十七人为台籍。网罗台湾省农工商各界及民、青两党贤能人士，为一强有力的民意政府，为建设台湾注入相当活力，缔造亮丽绩效。（注一九）
4、稳定台湾财政经济
三十九年初，蒋总裁鉴于财政经济困难，指示主管财经同志编具「开源节流，紧缩预算，安定经济，支持戡乱」案，交由非常委员会商讨，确定为财政经济措施的基本方针，其要点为：
（1）军略政略应参照经济实力，重新审订；
（2）裁减机构，紧缩员额，以节开支；
（3）增加捐税，集中资力，以适应需要；
（4）稳定物价，厉行节约，以安定经济。
三十九年度财经各项措施，即由政府各部门主管根据上项方针，切实执行。其具体推进事项如次：
（1）撤退舟山、海南驻军，集中兵力，减轻财政负担；
（2）厉行裁员简政，行政院及各部会裁撤所属机构84单位，裁减人员494人；
（3）厉行精兵政策，裁减15万人；
（4）核减预算，其中军事预算，由每月三千一百余万银元减为二千四百余万银元；
（5）整理税务，增进收益，其中关税一项，三十九年七月收入较上年七月增加16倍；
（6）增产粮食，一般物价因粮价稳定而无急剧变化；
（7）管理金融外汇，控制货币发行，使币信巩固，物价稳定。由于上项开源节流措施，三十九年度收支接近平衡。以后年度更为进步，奠立台湾经济安定繁荣的基础。（注二○）
四、军事方面
1、召开东南区军事会议
三十八年六月，总裁初抵台北，旋即召开东南区军事会议，检讨过去军事及与有关之政治、经济失败的总因，作为今后彻底改进的依据，从而策划有效的攻守方略，充实军事力量，以完成反共抗俄大业。大会自六月二十一日至二十七日，会期七日，出席东南区陆海空军各将领及中央主管业务之党政军重要干部一百八十余人。其时总裁办公室尚在筹备阶段，大部分高级干部均得以参加会议。大会提案55件，就其内容可分为检讨失败总因、战略战术及台湾防卫战之研究、政治经济与政工联勤制度之改革、国军之编制装备、军费预算、军需生产等12类，各项提案多切中时弊，经分组研讨后，交提大会决议，会后分别交付实施。此次会议之后，不满四月，即先后有金门、登步两次大捷，歼灭共军兵力近三万人，为戡乱史中转败为胜之枢纽。（注二一）
2、筹议政工改制
自三十五年（一九四六）撤销政工组织以后，国军战斗意志消沉，革命精神沦丧。其后虽将新闻局仍改为政工局，但工作效能并未恢复。在东南区军事会议检讨剿共失败总因时，亦以政工人员失去士兵信仰为失败原因之一，当经拟具政工改制方案，呈请蒋总裁核示。蒋总裁详细考虑之后，认为应谋根本之改革，经令饬总裁办公室有关各组会同政工局长邓文仪详加研究。十一月初，各单位共同拟具「政工改制草案」，呈奉蒋总裁批改，并由设计委员会数度讨论，最后于三十九年二月东南区高级将领研讨会中通过。总裁复行总统职权以后，交由国防部再付研究修订，成为「国军政治工作纲领」，四月一日公布实施。
此次改制之基本精神在「坚持三民主义革命的政策，竭尽智能，瓦解敌人战意，消灭敌人战力；并坚定国军共同信仰，巩固部队组织，激励士气，提高战志，养成优良纪律，促进军民合作，使军民一致奋斗，达成反共救国与国民革命之任务」。改制以来，对于增进官兵团结、加强战斗意志甚有功效。（注二二）
五、外交方面
1、倡导组织远东反共联盟
三十八年七月，蒋总裁接受菲总统季里诺之邀，以私人资格访问菲律宾。随行者有总裁办公室设计委员王世杰、秘书主任黄少谷、第二组组长吴国桢、第六组组长张其昀、总务主任俞济时、第四组副组长沈昌焕、第六组副组长周宏涛、第三组参谋夏功权等十余人。蒋总裁与季里诺举行两次正式会谈，会后在碧瑶发表联合声明，倡导组织远东联盟，略谓：余等认为远东国家应即成立联盟，加强其合作与互助，以抵抗并消除共产势力之威胁。余等并认为凡准备参加远东联盟之国家，应即遣派全权代表，组成筹备会议，以制订本联盟之具体组织，并盼望其它亚洲及太平洋国家，将来亦皆能起而响应。此一协议，经中常会一致通过支持，并决定联合友党请政府立即采取必要步骤，加以实践。
同年八月，蒋总裁又赴南韩，与李承晚总统举行镇海会谈。随行者除上次随同赴菲诸人外，倘有总裁办公室第三组组长王东原、第六组副组长曹圣芬两同志。蒋总裁于八月八日发表联合声明，略谓：吾人均承认与人类自由及国家独立不兼容之国际共产主义威胁，必须予以消灭。而且欲制止此共同威胁，吾人固须各自尽力，同时必须联合奋斗。吾人之安全，只有团结始能确保……基于以上所述，吾人对于季里诺总统与蒋总裁于本年七月十二日在碧瑶所发表联合声明中关于联盟之主张，完全表示同意。（注二三）
除这两次为反共结盟而出访外，蒋中正一生不再出国访问。台湾后来成为反共堡垒，自与其先知先觉有密切关系。
2、对美国白皮书的研究
美国政府于三十八年八月五日下午二时发布「中美关系」白皮书一件，叙述过去百年间中美两国的关系，而着重近五年来的事实，主要则在为美国以往外交政策辩护。综其内容，一面谴责中共与苏俄，一面对中华民国政府多所指摘，如不肯改革、军队无斗志，但对人民则仍表好感，鼓励反共。总裁办公室获悉白皮书发表以后，即开会讨论，并分成两个小组，研究应付之根本态度与宣传上的基本方针，以提供蒋总裁采择。当时各委员建议意见，重要的有几点：
（1）白皮书已成过去，此后美国政策与军略必将变更，对于白皮书之反映，宜持冷静态度；
（2）事实胜于雄辩，国民党应于短时期在若干区域厉行若干改革，在较能作战之地区作若干军事能力上之表现，此为目前一切宣传成功所不可缺乏的条件；
（3）民间舆论对白皮书所指摘的事实有所辩正时，国民党及政府不宜阻止，但不论辩正或批评，均应有一致观点。
当经小组拟具批评要旨，发交党的宣传机关参考。其后国民党与政府采纳上项建议，对白皮书始终未予辩正，致力施行若干重大改革，且着有成效，赢得美国朝野一致赞扬，美国政府亦改变对华政策，在若干方面积极提供援助。此诚「事实胜于雄辩」的证明，而与总裁办公室设计委员会建议各点之要旨相符合。（注二四）
肆、总裁办公室的内部管理与业务结束
一、内部管理
总裁办公室既是为应付非常危难而生，蒋中正总裁对于内部管理十分严格，除明定有一般性的人事与文书严密管理办法之外，特别手订「办公室人员服务守则」，饬令一体遵行。守则共五条：
一、严守秘密：凡室内大小各事与各人言行，非得公决或许可者，不得外传；
二、实行新生活规条：凡见有违反新生活规条，各同志皆应互相规劝，以期澈底改正，全部人员皆能作新生活模范；
三、参加本党小组会议：凡党员必须遵照小组会议规定到会，并遵行党章各条规则；
四、详书履历：内容包含年龄，籍贯，本身三代名号、职业与生平，兄弟名号、职业，妻室姓名、原籍及其外家父母兄弟姊妹姓氏和现职，子女名号、年龄、学业及职务，家庭经济状况，学历、职务及转学转职之年月，如填写志愿与自传者附于履历之后，入党年月、地点及党证号数等十项；
五、须写日记。（注二五）
综言之，对每一位工作人员的言行、生活、家庭、党务活动，都有恺切规定，其中以写日记的要求，令人侧目。考其用意，端在督促克己反省，知所惕励奋发，盖蒋中正写日记持之以恒，深深了解日记有自我省察，规过力行的功用。
此外，工作人员不分职等均寄宿阳明山，在办公室的公共膳厅集体用餐；为适应工作需要，昼夜轮流值班，星期日照常办公，不予放假，每月规定可休假四日，惟须于业务清闲时呈准。蒋总裁还曾指示每位工作人员应与台湾各界人士接触，至少应认识十人，旨在鼓励他们主动建立与台湾人士关系，藉以了解台湾实况。
秘书主任黄少谷奉蒋中正总裁要求经常举行小组会议的指示，拟订总裁办公室小组会议实施办法，呈准施行。该办法计有八条，旨在「提高本室工作同志革命精神，增进工作效能，以实践本党改造运动。」（注二六）亦即藉党务活动的积极参与，达到思想训练之目的。根据实施办法，将各组分编为六个「小组会议」小组，第一、第二两组参加第一小组，第四、第五两组参加第二小组，第三、第七两组参加第三小组，第六组参加第四小组，第八组参加第五小组，第九组参加第六小组，秘书主任轮流参加第一、二、四等三个小组，总务主任则轮流参加第三、五、六等三个小组；并且，每隔两个月，各小组组员轮流互调一次。此外，卫士、技工、及工友亦分别编成小组，于开会时派人出席指导。小组会议讨论事项，明定为：小组组员工作检讨，单位业务之报告、综合及改进，小组组员应读书籍及程限，小组组员研究问题之商榷，小组组员实践及推行党的改造运动等五种事项。规定小组会议，设正、副组长各一人，由全体组员选出；每两周举行一次会议，必要时得临时召集；小组长应将每次会议决议事项呈报总裁及上级党部核阅；组员不得无故缺席会议。（注二七）
为便利小组会议召开，复订定「注意事项」十一条，作为进行规范。对于开会程序，明列九项：
一、开会 全体肃立；
二、主席恭读总理遗嘱；
三、相互介绍；
四、选举小组正、副组长；
五、宣读上次决议案；
六、报告，分为上级党部指导员报告、指定同志的政治报告，以及一般工作报告三种形式；
七、检讨，含对上级党部饬办及决议事项、各项工作之兴革、及各小组组员生活等之检讨；
八、讨论，有上级党部饬办案件之实施事宜与各同志提议之案件两种对象；
九、散会。每次小组会议结束后，均应将会议记录填具报告表送交第一组，汇呈蒋总裁核阅。（注二八）唯有如此，才能使会议切实召开，具体有效，不致流于形式。
总裁办公室成立不久，依党章规程筹设区党部，以谈益民为筹备主任。后因蒋中正总裁两度赴西南各省巡视，一部分人员随行，致使筹备工作受到推迟，至十一月十五日始召开区党部成立大会，选举谈益民、李士英、周灵钧、黄寄慈、虞超等五人为执行委员。时蒋总裁驻在重庆，大会去电致敬，获复电慰勉。
在不安的困局下，每位人员都能共体时艰，刻苦自励，战战兢兢，任劳任怨，不敢有所懈怠。诚如曹圣芬描述的：「我每次看到谷正纲先生戴着老花眼镜，在公交车上『摘由』、『拟办』时，便自动请求替他办几件。他总是笑着说『不敢』『不敢』。」（注二九）这就是他们工作精神与认真态度的最好写照。
二、完成阶段使命，功成身退
中华民国政府撤离大陆，是在三十八年十二月七日作出决定。十二月九日，行政院迁台；次日，蒋中正总裁自成都飞抵台北。国民党中央亦于十二月十一日开始在台北办公，至三十九年三月，一切已臻就绪，所有党内业务，蒋中正总裁可交由中央党部径行处理；同时因为总裁受各方环请，已于三月一日复行总统职权，举凡军政幕僚工作，亦有专管机关承办。因此，总裁办公室已无继续存在之必要。三月中旬在秘书主任黄少谷主持的总裁办公室第八次业务会报上，讨论结束业务之进行程序，经决议五项具体原则，分别为：一、结束时间，遵照总裁批准之日期办理；二、将结束开始日期，函中常会备案；三、本室同志在总统府各单位负责主管责任者，必须调本室各组人员随同前往工作时，在总统府人事与编制未就绪以前，得以原有名义及待遇临时调往办公；四、在结束事项办理完竣以前，至三月三十一日止，照常收发文件；五、关于党务性质之来文，自本月二十日起一概送中央秘书处办理。（注三○）三月十六日，即致函国民党中央执行委员会秘书长郑彦棻，告知「业经签奉总裁批准，自本月十五日起，开始办理结束事宜，本月三十一日办理完竣。」并请提报中央常会备案。（注三一）
国民党于三月二十三日第228次中常会通过准予备察，总裁办公室业务正式完成结束手续。（注三二）其次，所有业务与人员进行归并及调遣，经订定办法，分别办理如次。
一、关于业务方面：
（1）设计委员会业务，归并总统府国策顾问委员会及行将成立之中央政治委员会内各专门委员会；
（2）第一组党务部分归并中央党部，政务部分归并非常委员会内有关单位；
（3）第二组归并非常委员会内有关单位；
（4）第三、七两组，归并总统府第二局；
（5）第四、五两组归并中宣部及政府发言人办公室；
（6）第六组，归并总统府第一局及机要室，另一部分由总统官邸留用；
（7）第八组归并总统府侍卫室；
（8）第九组归并总统府第三局，另一部分由总统官邸留用。
二、关于人员方面：
（1）设计委员分别就其专长派任总统府国策顾问及中央政治委员会各专门委员会委员；
（2）各组人员按其工作能力分别调任总统府、行政院、中央党部，或其它有关部门之适当职位，其志愿资遣者从优办理。（注三三）根据上项办法，各组会自三月十五日起开始办理结束，至四月底完毕。
兹举设计委员会工作为一总说明。自三十八年七月至三十九年三月十八日止，举行例会及分组会议计有：例会22次，谈话会八次；党务组39次，政治组三次，党政联合组九次，财政经济组四次，军事组六次，外交组二次，文化宣传组四次。八个多月期间，合共举行97次之多，每月平均约12次。讨论案件，依讨论次数多寡排列如下：党务改造，制订适合现阶段迫切需要之各项具体方案，巩固台湾方案，政治改革方案，政府迁台后中央政制问题及简化中央政府机构办法，建议紧缩预算案及组织军用物资调查小组案，筹设革命实践研究院案，美国白皮书问题，总裁交议之国民革命军名称、军歌、军人读训之审订及其它各案，李代总统赴港与总裁复位问题，留港物资外汇问题，留港工商界人士及国民党中委等之动态与处理问题，总裁广州之行、西南之行与南韩之行等的检讨，多达13项。（注三四）都是在国势风雨飘摇中，至关紧要的军政大计，幸而依靠有限人力，凝聚高度智慧，提供切实方案，使岌岌可危的局势，获得一处稳定的中心力量。
在经费方面，总裁办公室自三十八年八月一日起至三十九年四月十五日止，支出总数为5,568,800.45元，按月分布情形表列如次：
三十八年 三十九年
月 份 经费（新台币元） 月 份 经费（新台币元）
八月 167,181.98 一月 908,944.82
九月 69,943.50 二月 1,126,785.10
十月 523,287.49 三月 391,731.11
十一月 1,192,794.73 四月 125,216.54
十二月 1,063,915.18 合计 5,568,800.45
资料来源：台北，中国国民党中央党史委员会藏《总裁特交档案-本党改造》，档号004/5。
从上表可以发现，三十八年十一月、十二月及三十九年一月、二月等四个月支出经费都在一百万上下，其余月份多者五十多万元，少者约七万元。显示局势动荡激烈时，办理业务增加，经费支出愈大。
伍、结语
国民党建党迄今已有一百零五年余，为中国近代史上历史最久，同时也是为国家争取民主、自由与富强而奋斗最力的政党。在长期革命建国道路上，遭遇无数困难与挫折。其中以和中共搏战失败，拱手让出大陆统治权，退守台湾之一幕，尤为惨痛。此一悲剧的造成，固由于多重主客观因素错综交织所致，但对于身负党国重任的蒋中正而言，引为其平生「无上的耻辱，而应付其最大责任」。（注三五）内疚之深重，溢于言表。但是他并未因此怀忧丧志，反而决意洗雪革命失败的奇耻大辱，一切从头做起。
三十八年是剧烈变动的关键年代，时局激荡结果，大陆终于变色，国民党与中华民国政府漂海撤迁至台，中共则建立起新政权。蒋中正虽告退引，犹以国民党总裁名义继续关注党务国事，奔走各方，从旁协助解决军政困难。他总结这一年来国内外时局，在日记中自记所感时，明谓：
本年内大陆沉沦，革命事业可说荡然无存，惟经一年之反省检讨，坚忍苦撑，一切从头做起，自觉初基已立，举其荦荦大者有三：甲、为总裁办公室之成立。乙、为革命实践研究院之创办。丙、为台湾币制之改革。此皆能如计告成，颇可自慰也。（注三六）
分开来看，是三件大事，合而言之，都是总裁办公室时期致力的要务。次年三月，蒋中正复行总统职权后，即在此初基上赓续奋发图强。综合本文所述，可见总裁办公室于国民革命艰难垂绝关头，发挥「由剥而复」、「贞下起元」之作用，开启了以巩卫台湾、建设台湾为中华民族复兴基地的新纪元。在漫漫历史长河中，其存在的八个月时间，有若浮光掠影，在国民党与中华民国史册上却皆已铸印无可磨灭的光辉篇章。 注 释
一、秦孝仪总编纂，《总统蒋公大事长编初稿》卷七下册，页二一三，台北：民国六十七年十月三十一日出版。
二、中国国民党六届中常会第一七六次会议报告事项及附件。中央委员会秘书处编印，《中国国民党第六届中央执行委员会常务委员会会议记录汇编》，页七六四－七六五，台北：民国四十三年四月。
三、曹圣芬，《从溪口到成都－狂风暴雨一年中的蒋总统》，唐振楚编，《总裁办公室工作纪要》，页二○六，台北：民国四十一年。
四、秦孝仪总编纂，《总统蒋公大事长编初稿》卷七下册，页二九一，六月十一日，国民党中央常务委员会通过蒋中正、李宗仁、孙科、居正、于右任、何应钦、阎锡山、吴忠信、张群、吴铁城、朱家骅、陈立夫等十二人为中央非常委员会委员；七月十六日，该委员会于广州成立，较「总裁办公室」晚半个月。但两者一在广州，一在台北，相辅相成，共挽危局。
五、曹圣芬，《从溪口到成都－狂风暴雨一年中的蒋总统》，唐振楚编，《总裁办公室工作纪要》，页二一○至二一一。
六、《中国国民党第六届中央执行委员会常务委员会第二百次会议记录》，台北，中国国民党中央党史委员会藏，档号：6.3/205。
七、俞济时等五人具名报告，详《总裁特交档案-本党改造》，档号004/1。台北，中国国民党中央党史委员会藏，毛笔原件。
八、吕芳上，《痛定思痛：战后中国国民党改造的酝酿》；中国近代史学会主办，「一九四九年：中国的关键年代」学术讨论会论文，页一三，台北：民国八十八年十二月。
九、《中国国民党总裁办公室组织规则》油印件，《总裁特交档案-本党改造》，档号004/1。台北，中国国民党中央党史委员会藏；唐振楚编，《总裁办公室工作纪要》，页一八。秦孝仪总编纂，《总统蒋公大事长编初稿》卷七下册，页三一五－三一六。
一○、吴国桢任台湾省政府主席后，由严家淦继任。
一一、原指定设计委员中，有俞大维和张国焘二人，至民国三十九年一月，由于二人均不在台湾，未能出席会议，秘书主任黄少谷签奉核可，改派叶公超、徐柏园担任。《黄少谷一月二十九日签呈》，《总裁特交档案-本党改造》，档号004/3。
一二、设计委员会分组名单，详秦孝仪总编纂，《总统蒋公大事长编初稿》卷七下册，页三一六至三一七。
一三、曹圣芬，《从溪口到成都-狂风暴雨一年中的蒋总统》，唐振楚编，《总裁办公室工作纪要》，页二一三。
一四、《张其昀报告》，《总裁特交档案-本党改造》，档号004/1
一五、李云汉，《中国国民党史述》第四编：保卫台湾与建设台湾，页六二，台北：中国国民党中央党史委员会出版，民国八十三年十一月。
一六、详唐振楚编，《总裁办公室工作纪要》，页八九至九二。
一七、参见张其昀，《党史概要》补编，页二○六六，台北：中央文物供应社，民国六十八年三月。
一八、唐振楚编，《总裁办公室工作纪要》，页一一八。
一九、详唐振楚编，《总裁办公室工作纪要》，页一二一至一二二。
二○、唐振楚编，《总裁办公室工作纪要》，页一二三至一二四。
二一、详参唐振楚编，《总裁办公室工作纪要》，页一四五至一五一。
二二、唐振楚编，《总裁办公室工作纪要》，页一六一至一六三。
二三、参见张其昀，《党史概要》补编，页二○六四至二○六五。。
二四、唐振楚编，《总裁办公室工作纪要》，页一九八至二○二。
二五、《第六组函本室各同志》，民国三十八年十月，《总裁特交档案-本党改造》，档号004/1。
二六、黄少谷、谷正纲签呈，民国三十八年十月二日，《总裁特交档案-本党改造》，档号004/4。
二七、同上注。
二八、详参唐振楚编，《总裁办公室工作纪要》，页二一至二五。
二九、曹圣芬，《从溪口到成都－狂风暴雨一年中的蒋总统》，唐振楚编，《总裁办公室工作纪要》，页二一三。
三○、《总裁办公室第八次业务会报纪录》，《总裁特交档案-本党改造》，档号004/5。
三一、函稿详见《总裁特交档案-本党改造》，档号004/5。
三二、中央委员会秘书处编印，《中国国民党第六届中央执行委员会常务委员会会议记录汇编》，页八九五。
三三、总裁办公室业务归并与人员调遣办法，《总裁特交档案－本党改造》，档号004/5。
三四、《总裁办公室设计委员会工作报告》，《总裁特交档案－本党改造》，档号004/5。
三五、蒋中正，《为本党改造告全党同志书》；秦孝仪主编，《总统蒋公思想言论总集》，卷三十二，页二一九。
三六、秦孝仪总编纂，《总统蒋公大事长编初稿》卷七下册，页五一四。
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发表于 2007-3-29 17:59
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