[转帖] 江苏"南北挂钩"发展模式：国家战略棋盘上的"马前卒"
江苏"南北挂钩"发展模式：国家战略棋盘上的"马前卒"
2009-08-06 新华日报
编者按 南北挂钩、产业转移是多年来省委、省政府促进全省区域共同发展的重大战略；是推进苏南转型升级、苏北新型工业化的制度设计；是符合江苏实际，加快实现“两个率先”、共同富裕的现实路径。
从单向扶贫、四项转移到南北共建开发区，江苏省南北挂钩的深度和广度不断拓展，苏南发展理念，在苏北繁衍生根，展现勃勃生机；随着长三角扩容和江苏沿海开发上升为国家战略，苏北承接产业转移正面临新一轮重大机遇。为了展现这一重大战略的实施情况，从今天起，本报推出系列调查“观察南北挂钩，推进产业转移”和广大读者分享这一进程中的新亮点、新成就、新理念、新探索和新思考。
今年6月10日，国务院常务会议原则通过《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏沿海开发上升为国家战略。这一刻，江苏人足足盼了30年。
早在改革开放初期，连云港、南通被列为我国首批沿海开放城市，苏北人就盼望着，沿海开发纳入国家战略。
历届江苏省委、省政府领导都把改变苏北积贫积弱的重担扛在自己肩头。
从上世纪80年代起，省委每年向苏北派驻扶贫工作队，采取诸多措施帮扶苏北发展。
进入新世纪后，江苏人推进区域共同发展有了一条崭新的路径：南北挂钩，让经济相对发达的苏南结对帮扶苏北。
“推进南北区域共同发展，加快城乡统筹发展，是江苏科学发展的重要内容。”省委书记梁保华动情地说，“先富帮后富，最终达到共同富裕，我们江苏就要走这条路，要利用苏南的榜样力量，通过先进的放大和带动效应来建设苏北。”
苏南发展因子激活“苏北渴望”
一组数据诉说着苏北谋求发展的渴望：2000年，全国（包括中西部在内）人均GDP为7078元，江苏人均GDP突破一万元，苏南则超过2万元，而苏北五市的人均GDP仅6288元，不但低于全国平均线，也低于全省平均线。
推动苏北发展，成了多年来江苏人矢志不移的追求。
苏南发展因子向苏北移动始于2001年。当年11月2日，省委省政府在徐州召开苏北发展协调小组第一次会议。一项重大战略决策“出炉”：南北挂钩——由此，南京与淮安、无锡与徐州、苏州与宿迁、常州与盐城、镇江与连云港首次跨江握手，五对“城市联盟”闪亮登场。
随后的5年里，省委、省政府又先后4次召开苏北发展协调会议，出台了向苏北进行产业、财政、科技、劳动力“四项转移”政策等措施；2006年7月22日第五次会议，更出台了使南北挂钩再发生质的飞跃和提升的战略决策：鼓励苏南开发区与苏北开发区紧密挂钩，共建工业园区。
决策之后是行动。当年12月，由最贫穷的宿迁与最富庶的苏州结对共建的“苏州宿迁工业园”挂牌！随后，“江宁—淮阴”、“无锡新区—新沂”、“常熟—泗洪”、“宿豫—张家港”等首批10个南北共建工业园区在苏北大地破土而出。如今，共建园区已有20个。
人们看到，跨越长江天堑，苏南的项目过来了，产业过来了，干部过来了，资金过来了……苏南发展因子，开始在苏北生根发芽，开花结果。
南北挂钩的成果可谓真金白银。据统计，从2001年到2008年，苏南向苏北产业转移项目5261个，总投资1961.4亿元，苏北实际利用苏南资金975.9亿元；苏南向苏北提供各类帮扶资金累计达4.5亿元；苏南与苏北对口互派干部约700人次。
“从单纯扶贫，到南北挂钩；从单个项目转移，到共建园区，大江南北的合作一次次走向深层。”副省长、苏北发展协调小组副组长徐鸣接受记者采访时这样评价：“苏北要‘筑巢引凤’，苏南需‘腾笼换凤’，南北挂钩，产业转移，挂出了利益同享，转成了合作共赢。”
苏北进入大项目时代
“总投资22亿美元的富士康2006年落户淮安，意味着苏北‘大项目时代’的来临。”在淮安市委书记刘永忠看来，苏北地区的资源及后发优势，对大项目、好项目的吸引力越来越大。
谈到大项目，宿迁市委书记张新实感慨万千——
5年多前，总投资一亿美元的江苏流星工业园项目从苏州移师宿迁，成为宿迁建市以来引进的最大投资项目。而投资方在私下里透露：“宿迁并不是首选城市，我们只是看苏州市政府的面子。”
客商的话让宿迁人有些尴尬。然而历史的相似和差异同样出人意料。就在5年后的2008年底，投资额6倍于流星工业园的6亿美元台资IT项目——可成科技，同样从苏州挥师北上，签约落户苏州宿迁工业园，成为宿迁市单体投资最大的外资项目。
“可成科技更看重宿迁的投资环境和发展前景。”宿迁市委常委、常务副市长徐惠民告诉记者，截至目前，宿迁承接苏南产业转移10亿元以上项目共有8个。随着恒力、波司登、长江润发等一批“行业巨人”纷纷北跨长江，南北产业转移的速度正越来越快，项目越来越大。如今，投资1个亿在宿迁都算不上大项目了。
“以前想也不敢想的大项目，现在都实实在在地在苏北欠发达地区落地生根。”为连云港市委书记王建华这番话佐证的是，中国复合材料集团、连云港鹰游公司等三方投资30亿元、国内最大的万吨碳纤维生产基地等一批“巨无霸”项目。
立足特色资源及优势，徐州的新能源产业、装备制造业、食品加工业和商贸物流旅游业，正成为千亿级产业版图上的“四大名旦”。徐州市委书记曹新平说，大项目强力拉动新的经济增长极，将徐州从历史上的“兵家必争之地”打造成“商家必顾之地”。与此同时，盐城的汽车、纺织、机械装备和化工，淮安的盐化工新材料、IT、特钢，连云港的装备制造、新医药、新材料、新能源等近20个“千亿级”产业势头迅猛，拉开了苏北未来的经济布局。
从霸王故里到淮扬菜发祥地，从云龙湖畔到黄海之滨，连日来，记者在苏北大地上采访，每到一处，都能听到一个共同的心声：苏北的发展能有今天，南北挂钩，功不可没！
苏北经济增速领跑全省
历史上的苏北，曾经富甲一方。但从南宋黄河夺淮入海之后，斗转星移，苏北戴着“穷帽子”过了800多年。
交通闭塞是制约苏北发展的主要“瓶颈”。上世纪90年代，到淮安考察的一英国客商乘车颠簸10多小时才到上海浦东机场。他对送行的淮安人意味深长地说：“等我到达伦敦的时候，你们可能还没回到家。”
为了破解发展“瓶颈”，江苏在加快苏北重大基础设施建设上，倾注了数不清的人力、财力和物力。
从2001年起，我省共安排苏北地区重大基础设施总投资超过5000亿元。到2008年底，苏北高速公路通车总里程达到1539公里，占全省总长度的41.1%。至此，苏北成为全国高速公路网密度最高地区之一。
记者看到，公路、铁路、港口、航道、机场……一批事关苏北全局和长远发展的交通、水利等基础设施正加速实施，对加快苏北振兴形成最有力的支撑。
从淮安到宿迁，从徐州到连云港、盐城，记者驱车奔驰在苏北大地上，真切地感受到“千里江苏一日还”的快意。
而今，当沿海大开发的号角再次吹响的时刻，记者亲耳聆听到苏北飞速行进中的强劲足音——
从2007年开始，苏北五市在江苏经济增长统计表中竞相“挑头”成了平常的事。2007年和2008年，苏北经济总量增幅连续2年超过苏南、苏中。
更为难得的是，今年上半年，克服金融危机的不利影响，苏北依然保持“加速”态势，经济增长、工业用电等主要经济指标增速均列全省三大区域之首，在“保增长、促发展、促转型”中蔚为“抢眼”。
7月10日，盐城市长李强在接受采访时感慨：“现在，就发展速度而言，苏北快于苏中，苏中快于苏南，这使南北挂钩破解江苏区域发展难题的路径更加明晰。”
尽管苏北的经济体量依然和苏南差距很大，但“洼地”变“高地”——苏北经济板块的快速崛起，使江苏沿海开发战略上升为国家战略也水到渠成。
中国崛起，离不开东中西部地区共同发展。在消弭区域经济不平衡这张国家战略棋盘上，江苏的南北挂钩战略犹如一枚“马前卒”，走到了时代的前沿。 |
发表于 2009-8-7 15:01
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发表于 2009-8-7 15:54
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