[转帖] 郑风田：驻京办关了谁受损最大？

邱晓云

郑风田：驻京办关了谁受损最大？
据暸望新闻周刊24日的消息称，原来饱受妖魔化与污点化的驻京办，除少数重要的外，都要统统在半年内给关闭。这可是件大事情，真要是关了，那影响该多大呀。所以博主就要问了：驻京办真关了谁受损最大？初步分析以下，下述四大类群体将成为最大的受冲击对象，建议相关部门要及早做好安扶工作，以免出现治安问题。

第一大受损群体为北京市政府及各级服务部门，包括GDP统计部门、房地产业、楼堂馆所、娱乐场所等等，危巢之下无完卵，供品假茅台也将受损大大的。 据官方统计，目前各级各类的驻京办总计上万家，当然还不包括没统计的驻京办所属的子公司孙公司等。了望的消息称，目前经国务院批准的由国务院机关事务管理局负责管理协调的各省、自治区、直辖市，副省级城市、计划单列市、经济特区，中央驻香港、澳门联络办公室，一汽、东风集团公司，新疆生产建设兵团驻京办事处共52个，其中正厅级30个、副厅级3个、市正局16个、正处级3个。工作人员约8000人，其中机关约1300人，所属宾馆、饭店、招待所约6700人。各地市驻京联络处约有520家左右，各县级办事处和企业自设驻京机构5000余家，如果加上各种协会、企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。 每个驻京办每年的消费如果100万也太拿不出去，消费千万也真不可算多。

这样算一算，驻京办一年给北京市贡献的GDP数量惊人，千八百亿应该有吧？还不包括地方要员的直系旁系亲属朋友来京购物的直接消费。每年来往那么多人，总得住吧？这一住就间接带动了京城的房地产业，估计目前京城房价也得有他们的一半，也不能整天去骂开发商涨价；那么多人来京总得要请客大吃吧？这又间接带动了京城的餐饮业；吃后总得要玩一玩、耍一耍吧？这不又间接带动了京城的娱乐服务产业？当然部分假酒如茅台五粮液之类的也借此春风茁壮成长了，因为请客送礼总不能空着手吧？所以关了驻京办，对北京的冲击最大，保守估计要比去年的金融危机冲突大多多了。

全球金融危机时北京那是一片繁荣，原因很简单，4万亿的刺激资金蛋糕该是多么地诱人？这又激起了多少人跑部进京的欲望？不繁荣才怪呢？所以北京市真还得好好研究研究，如果驻京办关了，北京真萧条了，那该怎么办？

第二大受损群体为部委干部们。 近些年公务员考试已演变成人精考试，上千人争一个职位，其实原因很简单，大学生们都不是傻瓜。公务员表面上收入虽不高，但背后的含金量却是大大的。诸多项目资金安排，诸多转移支付，诸多小金库，诸多的左审右批，那一个不需要地方来求？ 社会保障、环保、抗灾救灾、扶贫帮困等皆属无偿划拨和专项划拨，僧多粥少，这样的蛋糕不吃白不吃。目前部委资金分配上人为因素太重，项目官员位不大但裁量权大，制度的模糊留下大大的人为操作空间，一些部委个别人决策决定一些重大项目的投资。潜规则是“上面的钱想给谁就给谁，下面的人谁有手段，谁就能得到钱”。“近水楼台先得月” ，会哭的孩子有奶吃，所以每年地方“跑部钱进”的风气是愈刮愈旺，异常热闹。连大名鼎鼎的吉利大老板李书福也不例外，当年为了跑汽车批文还不是在审批部委前扫了一个星期的地？蹲守了大半月才给搞掂？更何况一般的地方小员？所以真给关了驻京办，部委权力部门就有可能变成人前冷落鞍马稀了，说不定会因此而影响大学生的“考公”热情，关不关真的要慎重。

第三大受损群体为爱到京城的地方大员及其家属们。 驻京办的工作主要是“迎来送往、沟通上下”，接待领导在京的吃喝住行是主要工作之一。地方大员，只要带个长的，在本地呆腻了，总得要出去散散心吧？哪里去？一般都要到京城走动走动，看能不能有上升的空间或者了解一下最新的政策走向。当然没事的时候还可带上三亲六姑的，来了总得饱览一下京城的故宫、长城，顺便再逛逛王府井购购物什么的。如果驻京办关了，那该多不方便？最少购物时没有人给拎袋子了，说不定北京以后因此而催生了拎袋子专业户，来替代驻京办服务人员走后留下的服务真空。过去到机场、到火车站的迎送车队因此而少了许多，北京的首堵交通也许因此而因祸得福，改善改善？

第四大受损群体为访民。 驻京办不能拆的另外一个主要工作是担负维稳工作，目前已演变成驻京办工作的重中之重。过去那些受冤的小民，在紧要关头一般都要到京告状。各地乡长镇长局长们也要来辨认领回，驻京办应该是一个好场所，最少能够让领导们好好休息休息。据透露，每年仅全国“两会”期，各省市区驻京办成功劝访人数达十多万人。如果驻京办给关了，那些来京人员就要与访民们同住信访村了，这不间接挤占了本已拥挤不堪的信访村了？也许驻京办关了以后访民们有冤了就因此不会再选择到京告状了，因为没有驻京办宽阔的住宿，太挤了。

综上看来，驻京办还是蛮重要的，真要是关了驻京办，要伤了许多人，所以说关不得。也不可能关得了，因为它滋生的土壤太肥沃了，有太多的人需要它。不是野火烧不尽、春风吹又生，而是哪里有有缝的蛋，那里就有苍蝇。

李旧苗

驻京办关不了，无非是换个名义继续运作。驻京办本身就挂有公司牌子，即便驻京办的牌子被摘掉，公司牌子也仍然可以保留。我在驻京办住过，那里各种设施一应俱全，高档轿车就备有好几辆。住我隔壁的时任本市外经贸局副局长，每天一大早赶去外经贸部（现商务部），给他们办公室打扫卫生，抹台擦凳，就为了一纸批文。和驻京办主任闲聊，听他讲，能请到计委（现发改委）的官员吃饭最是不容易，一旦请到，红包是不能少的，呵呵。

老木匠

旧苗说得对。

没有办的名义，仍然有办的实体

老木匠

[原创]哥撤的不是“驻京办”，是牌子
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哥撤的不是“驻京办”，是牌子

毛牧青/文

      近年来，“驻京办”存在的腐败问题和种种违规行为，引起了中央高层的关注。据《瞭望》杂志1月23日报道，有关主管部门刚出台一份红头文件，数千家“驻京办”将在6个月内撤销完毕。省、自治区、直辖市、单列市、副省级市驻京办，新疆建设兵团驻京办，经济特区驻京办予以保留。已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处，经所在省区市政府核准后可保留。这是继去年1月，我省潍坊市决定将该市在京、沪、鹏等地的11家驻外办“一刀切”举动后，再次引发社会各界对“驻京办”下一步改革的推测和思考。

      而我看今天一些媒体报道，一些记者采访发现大多数“驻京办”均未收到这一通知。有学者认为，现在北京除了省市区单列城副省城特区城地市城大企业大单位的“驻京办”，还有2000家左右未注册的县级“驻京办”，总共累计保守估算也有上万家。实际各类“驻京办”明的暗的到底有多少家，大约谁也没有一个准确统计。

      据记载，类似“驻京办”机构在我国有上千年历史，其雏形到如今的历史和功能远比想象的要复杂。汉魏时期叫“邸府”，明清演化为”同乡会”和“会馆”。譬如当年大清天朝各地驻京的会馆，最初功能是因交通、信息、生活、费用等局限，特意为进京赶考的学子提供住宿及后勤服务，以及为旅居京城的各阶层同乡提供各种类型帮助而设立的机构。由此来看，最初的“驻京办”并不肩负跑“部”“钱”进的重任，“驻京办”官员不会用找老乡、托关系，用金钱、美女、土产品等财色物到朝廷找王爷贝勒、六部大员 “进贡”砸项目赚效益。而是一个能让“在家百日好，出门一日难”的家乡人能有口饭吃有口水喝、能暂时落脚栖身的公共平台，用现在的话说，当时大多“驻京办”具有担负为社会为民生提供公共产品和公共服务、具有浓厚的“以民为本”内涵功能，应该说这种驻京会馆是明显带有公益性质的官方服务机构。

      新中国成立后，由于资金短缺物资匮乏都由中央划拨，各地“驻京办”主要任务是想方设法“多分一杯羹”。随着市场经济替代计划经济，“驻京办”的职能开始多元化。职能成为以沟通与各部委联系、申请有关项目、招商引资、劳务输出、引进人才、公关策划，并为当地提供准确、及时、高效的信息等职能为主的“地方行政二中心”，早先的主要职能开始淡化。随着近年来众所周知的原因，“驻京办”也蜕变异化为腐败的温床。用前审计长李金华的话说，“现在，各省市区、地级市甚至县都在北京设立办事处，有的驻京办目的就是跑‘部’‘钱’进”；而诸多地方政府和企业也纷纷设立“驻京办”。一时京城林立无数名为“驻京办”实为地方官赴京“跑官、要官、保官”的歇脚官邸，和洞察皇城根儿冷暖气候的“晴雨表”。有的“驻京办”甚至成为地方政府分化截流抓捕上访人员的“特务”组织。目前“驻京办美味飘香佳肴丰盛”成了全国及北京美食家的闻声必去的好地方。前不久出现“河南66万假茅台酒案”、“安徽强奸李蕊蕊案”、“湖北杨宽生妻子被扣案”等丑闻，更把“驻京办”的真实面目暴露无遗。有专家算了一笔账：“如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上”。此等餮饕蛀虫，不除何理？

      面对众多“驻京办”利用权力公关行贿和压制访民的斑斑劣迹，民间多年骂其为“蛀京办”、“关系办”、“腐败办”和“截流办”，也引起高层密切关注，以致原中纪委书记吴官正曾三次提到“驻京办”的腐败问题，要求纪检监察部门协助有关部门切实加强监管，足见问题严重性和普遍性。大凡读过王晓方写的纪实小说《驻京办主任》的人，无不对“驻京办”的种种内幕记忆犹新。倘若我们的“驻京办”能像当年的“会馆”那样民为先，能以社会协调、解决民工和来京信访等人员的困难等公共服务为己任，而不是用地方纳税人的钱财物去行贿搞不正之风，也不至于落得如此千夫所指地步。

      当然，“驻京办”的糖衣炮弹狂轰滥炸的侵袭目标不是平头百姓，也不是底层干部或基层官员，而是中、高级大员要员和有权财物“批发”的实力人员。高官以不义之举敛财最为世人所诟，自身坦荡劣迹也就自然丧失为人师表的表率资格。此刻，“驻京办”早已不是简单意义上的机构，而是个复杂庞大的权钱色物综合交易工程行当。如此轨迹不难看出“驻京办”盘根错节根深蒂固的历史渊源。我们不能以“初级阶段”姑息迁就这种“合理存在”风气泛滥，因为这股潜规则的恶风腐蚀作用，远远超出劳民伤财的范围，已成时代的痈疽遗祸世风默化后人，是祸害我们民族自立国家声望的灾难。

      俗话说“病来如山倒，病去如抽丝”。现在中央高层终于下决心撤销大多数“驻京办”当然是好事。但撤销的不单是组织和牌子的“形式”，而是根除思想深处的“官本位”和公权力赚取既得利益的特权。万余家的“驻京办”不是一朝一夕形成的产物，是常年来旧体制沿袭和机制弊端造的孽。要想一夜之间按行政级别撤销数千家这样的机构，是个阻力当然大的工程。形式上6个月内撤销时间很宽裕办法也简单，但要内心骨子里的撤销却是艰难的。未来“驻京办”撤销整顿能否卓有成效目前云山雾罩。许多专家也不抱太乐观甚至还质疑：“驻京办”不可能一撤了事，因为“原有的数千家驻京办所肩负的沟通联络、接待服务、信息汇总等职能，存在客观需求，需另辟渠道加以满足”，“如果一些根本性问题没有解决，它还会以各种形式长期隐性存在”。历史也早就证明，单靠道德的“自律”是没有用的，形式的报告和教育也只是吹吹风，一些再好的政策，没有透明的规范的监督机制也等于白搭，关键是如何落实到位。不消除“驻京办”腐败的滋生土壤和滥觞根源，特别更重要的是深层次上的断腕改革，要想杜绝“跑部钱进”等附着在“驻京办”身上的毒瘤和余毒，也只能是空想梦靥。

      “驻京办”如何规范？如何消除“驻京办“腐败土壤？国家公务人员如何秉公办事？怎样加强各方监督？对了！还有较“驻京办”N倍以上的各地“驻省办”、“驻市办”甚至“驻县办”等杂七杂八类似机构如何处置？……这些未知的悬念，也让民间感到担忧。未来最担心的莫过于这些撤销的“驻京办“，会不会改头换面随即以新的面孔或地下幽灵重新出现？因为不从根本上消除腐败土壤和传统旧机制，这种撤销“驻京办”的善意出发点举措喊得再电闪雷鸣，最终仍会沦为治标不治本的折腾老路，继续腐蚀社会肌体和官场风气。此刻，那块“驻京办”的牌子有没有，实质已没有什么质量制约的技术含量了
。
      所以我只能弱弱再嘟囔一遍：哥撤的不是“驻京办”，是牌子！

                                                           2010年1月24日下午
         我的《牛眼大近视》博客：http://blog.bandao.cn/archive/19794/