[转帖] 追问阳光财政------税费不能承受政府支出之重

周雪川

税费不能承受政府支出之重

党政公务机构，一些行政性事业单位，包括一些社会和服务性的事业单位，其人员工资、福利、日常公务和事务、办公条件，包括车辆、大楼、招待和出国等支出，人员的增加、工资和福利的增长、办公条件的改善等，都需要企业和城乡居民缴税和缴费来支付其成本。其增长越快，企业和城乡居民缴税和缴费的负担就越重;供养的人越多，就需要财政越多拨款，或者预算外多支出。


第一，公职人员工资福利大幅增加。


党政事业开支的最基本部分为其职工的工资，包括临时编制人员的工资和从党政、事业岗位离退休后领取的退休金。数据显示，从1978年到2007年，事业单位职工的年平均工资从790元增长到25461元，增长31倍多，扣除物价增长，实际年增长近8%;机关单位职工的年平均工资从807元增长到28340元，增长34倍，实际年增长超过8%。
再加上人员增加，包括临时编制人员及离退休人员，其供养工资从155.95亿元增加到17481.29亿元，增长了111倍!供养人员的工资支出占GDP的比例，从1978年的3.71%上升到2007年的6.79%。


第二，行政事业社保、医疗费用支出巨大。


机关和事业单位职工的医疗费用也是需要由缴税和缴费来支出的，占行政事业费用的一定比重。原中国卫生部副部长殷大奎2006年披露，中国政府投入的医疗费用中，只覆盖20%的人口，而政府费用的80%用于党政事业公职人员、离退休人员和临时编制人员的医疗开支;另据有关资料显示，全国党政部门有200万名各级官员长期请病假，其中有40万名官员长期占据了“干部病房”、“干部招待所”、度假村，一年开支约为500亿元。


从目前看，行政事业单位养老保障体制还没有改革，实行财政实支的体制。只有一些临时编制，按照劳动合同法，单位要为其交纳养老保障等费用。按照工资总额的20%计算，临编人员养老保障成本需要支出400亿元。


第三，公车、公招和公出等行政事业支出惊人。


中国行政事业单位开支较大的三项支出是公车、公招和公出消费和活动。以2007年为例，保守估计，当年行政事业单位公车、公招和公出三项费用为7690亿元。
2007年，全国公车保有量估计为550万辆左右，总共在公车上花费的司机工资、油费、保险费、保养费等费用总计在2692亿元;从公款招待消费看，我的测算是，2007年全国党政事业单位公招消费共计约为2305.65亿元;最保守估计，党政事业人员每年花费在出国、出境和国内开会考察等方面的费用约为2692亿元。


第四，日常办公等费用数量庞大。


党政事业单位其他较大的开支是水电暖费、办公费、通讯费、报刊费，等等，其全国数据，无法获得。按照较低标准，办公、水电和邮电通讯三项，每人按照3000元计算，4165.4万公职人员，需要1250亿元;还有黄河以北取暖成本，按照全国行政事业人员30%在黄河以北估计，并按照每人1500元标准，需要187.4亿元。四项总计为29307亿元。


第五，车辆购置、办公楼和培训中心建设等开支巨大。


行政事业的另一大支出为建筑、车辆和其他设备开支。当然，其中教育、卫生、文体等方面的支出是必须的，但是，从开支的情况看，党政机关项目的开支比例仍然大于教育和卫生等项目。


2007年，党政事业单位投资为8104.8亿元，其中党政机关投资为3166.1亿元，占全部行政事业投资的39.06%。这说明，即使不包括办公大楼、培训中心等建设方面的投资，为党政事业办公等设施的建设费用，占到党政事业投资总费用的40%。2007年，一般党政事业支出为29425亿元，再加上党政事业投资支出，共计支出为37412亿元。


以上是支出方面由税费供养的党政事业在编和临编人员的工资、退休、医疗、公招、公车、公出、办公、投资等费用。如果全部是在预算内经费中支出的话，其所占的2007年全部财政支出49781.35亿元的75.39%。党政事业开支养人、“三公”和建设的结构特征较为明显。


当然，这里需要说明的，一是政府的实际收入不仅仅是预算内的，其中一部分支出，来自于预算外收入，来自部门和单位的小金库，来自于在企业中的报销;二是“十一五”以来，中央和国务院加大对民生的投入，财政支出方面的比例向民生倾斜。如今年1—5月，虽然中央本级财政收入同比下降14%，但中央财政在教育、医疗卫生、社会保障等民生领域的支出，继续保持较大幅度增长。其中，教育支出同比增长16.4%，医疗卫生支出同比增长40.1%，社会保障和就业支出同比增长32.2%。这说明中国财政正在积极地向公共服务型财政调整。



（来源：2009年11月3日中国经济时报；作者：中共中央党校研究室副主任周天勇）