周天勇：应法定政府收入比例不超GDP的30%

目前对中国宏观税负水平，之所以争论，是因很多政府收入未纳入全部预算管理。笔者以为：要形成统一完整的国家财政收入体系，要合理限定中国宏观税负水平。
　　去年我国预算内财政收入68476.9亿元，其中税收59514.7亿元。此外，还有预算外表内收费和表外收费12999.8亿元，社会保险金16116亿元，土地出让金15910.2亿元，探矿权和采矿权出让57.35亿元，发行彩票1324.79亿元。共计114885.04亿元，占当年GDP337313.4亿元的34.06%。
　　可看出，中国政府收入体系中，除税收和一部分收费进入预算，相当部分项目基本上未进入。一是探矿权和采矿权出让。二是土地出让。三是各种收费和罚款，合法不合理的，也需要逐步清理和废止；合理的如移动公司频道使用费、航空空间使用费等，应推行费改税纳入财政预算。四是发行彩票收入、全国性考试缴费收入。五是国企和银行资产、利润应纳入。此外，还有央行铸币税收益是否纳入，以及社保费是否改为税收的讨论。在社保问题上，从结构有效、稳定和政令统一角度讲，社保资金应当纳入财政预算统一管理。
　　以上这些方面中，将国企和银行的资产、利润纳入财政体系，是国资体系的一个大动作。我认为，国企利润总体上的上缴比例，至少不能低于80%。
　　在统纳国家收入体系后，一个问题也随之而出，就是政府全部收入占GDP的比例。应科学合理确定，既不能太低，不能满足提供公共服务和社会福利的需求；也不能太高，影响居民收入和创业、投资及企业经营。
　　世界各国的格局是，发达国家高，承担公民福利多的国家高。发达国家比例在35%~45%，但这些国家生产力水平高，国民财富剩余多，基本是福利国家，构建了从摇篮到坟墓的全福利体系。而发展中国家在18%~25%的范围。
　　从中国财政收入与国民经济的关系格局看，政府实际全部收入占GDP比例过高，在35%左右，脱离了中国是发展中国家、生产力水平还较低的国情。
　　如前文表述，去年财政预算内收入占GDP比例也超不过20%，但累计加总后比例就达34.06%，如果加上国有企业利润，会超35%。因此，财政和税务部门在计算中国宏观经济税负率时，仅以税收，或税收加社保计算，都是不完整的，低估了国民经济的税费负担。
　　宏观经济税费负担太重，因中国税费主要来自于企业环节，对创业、投资和企业经营影响很大，导致就业机会扩张较难，实际失业率较高。
　　应法定政府收入比例不超GDP30%。这需要修改《预算法》，将政府全部收入纳入预算管理，并考虑中国是生产力并不发达的发展中国家，考虑收入在政府、居民和企业中的合理分配，特别是改善居民的分配比率过低，在中国未进入发达国家之前，政府全部收入不得超过GDP30%。在严格的法律指标限定下，处理好财政收入与GDP增长速度的关系，处理好国家收入与居民收入增长的关系。(作者系中共中央党校校委研究室副主任）

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