[讨论]你对“公共服务型政府”这个口号怎么看？

公共服务型政府：一个中国式命题

张序

转变经济发展方式是落实科学发展观的重要目标和战略举措，而建设公共服务型政府作为转变政府职能、改善民生、促进经济社会协调发展的载体，无疑是转变经济发展方式的重中之重。公共服务型政府是一个发源于中国的概念，与另一个中国式的命题“服务型政府”相比，它更突出政府提供公共服务的职能。
　　公共服务型政府不同于服务型政府
　　服务型政府与公共服务型政府的区别，关键在于“服务”与“公共服务”之不同。政府服务的范围很广，包括对整个社会所有个人和组织的服务，常常是从广义来理解的，并且在中国主要作为对经济领域的服务来指向，包括采用适当的财政政策和货币政策保持经济平稳健康发展、制定法规政策保护私有产权、对市场主体的经营活动进行监督等。
　　政府公共服务属于整个政府服务的一部分，从服务型政府概念的本土性和其常用范畴来看，公共服务型政府与服务型政府具有概念的平行性。但从以人为本、构建和谐社会和落实科学发展观的视角，公共服务型政府相对于服务型政府具有递进性。从公共财政和政府合法性出发，公共服务型政府是我国政治建设的方向。
　　现代政治理论认为，政府是一个为造就它的公民提供服务的公共机构，公共服务职能是政府的本质特征。公共服务型政府的合法性就在于它能通过提供公共服务增进和维护公民的公共利益，通过各种福利帮助困难群体，缓解社会内部的矛盾关系，保证社会秩序的相对稳定。
　　公共服务型政府就是以提供满足公民及其组织直接公共需求的公共服务为核心职能的政府。公共服务型政府强调以社会公众为服务对象，以多元参与为服务形式，以合作协调为服务基础，以满足公共需求为服务导向。
　　首先是要建设公共服务型财政
　　建设公共服务型政府，首先是实现公共财政支出以投向公共服务领域为其最根本职能。然而中国目前的情况是，各地财政支出中用于经济建设的支出仍然占比非常高，这使得真正能够用于公共服务领域的资金规模还很有限。政府存在着对竞争性领域的过度介入，违背了公共财政原则，使财政负担了市场经济条件下应由市场承担的支出，造成了财政职能的越位。为此，必须建设公共服务型财政。
　　公共服务型财政就是政府为了满足社会公共需求的分配活动，是支出结构以公共服务为主的公共财政。如果说服务型政府对应的是公共财政的话，公共服务型政府对应的就是公共服务型财政。公共服务型财政与公共财政有着相同的理论渊源和本质，唯一有所区别的是它更突出了国家财政对公共服务支出的倾斜，体现了政府对公共服务领域管理的职能，充实了公共财政“公共性”的特点。
　　目前，各级政府的财政开支用在国有企业和基础设施上较多，妨碍了公共服务型政府建设。公共服务型政府举办或经营的国企应该是提供公共服务、弥补市场失灵的公共企业，以公益性、政策性、非营利性为宗旨，政府可以为提高公益性、福利性服务而向这些国有公共企业提供财政补贴。根据中国的实际，国企必须控制涉及国家安全的行业，重大基础设施和重要自然资源，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，并承办某些重大的基础产业（如南水北调）与先导产业（如太空工程）。这些产业由于耗资巨、周期长、风险大、见效慢，民企无力也不愿承办。但是如果国企过多进入一般竞争性、营利性行业，则是不恰当的。
　　我认为，要改变政府对市场活动过度介入和向企业注入过多财政资金的情况，最根本的是必须以公共服务绩效作为上级政府对下级政府考核的主体内容，淡化或减弱GDP、工业总产值等经济指标在政府绩效评估体系中的权重。
　　目前，服务于经济依然是各地财政的主要职能之一，应逐步减小经济建设费用的比重，将侧重点放在支持经济质量的提高、支持经济软环境建设、支持区域经济协调发展等方面。要进一步减少政府对企业的直接投资和亏损补贴，通过专项基金的导向作用，引导、吸引和聚合民间资金、信贷资金等社会资金投向政府鼓励投资的领域。

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杜雅萍