吴新雄接棒电监会主席 电改仍举步维艰

亚平

21世纪经济报道  段心鑫


    传言终于变成了现实。
    6月2日，刚刚卸任江西省省长两天的吴新雄正式入职国家电力监管委员会，担任国家电监会党组书记、主席。
    国家电监会人士对本报记者表示，这一消息在6月2日上午召开的会议上宣布，但会上并未透漏国家电监会原主席王旭东的去向。
    时间调回2008年5月，从工信部副部长转任电监会主席的王旭东，被业界寄予厚望，推动电力体制改革进一步深入。
    但从这几年实际情况来看，电力体制改革仍然困难重重。一位业内人士对本报记者表示，如果不调整我国电力管理体制，吴新雄的到来也难以使电力体制改革走出困境。
    新掌门接手
    吴新雄接替王旭东就任电监会第四任主席兼党组书记
    吴新雄，1949年10月出生，江苏江阴人。从简历来看，吴新雄起步于江苏政坛，2001年调至江西，2007年正式担任江西省省长，直至今年5月31日卸任。与吴新雄相似，国家电监会第一任主席柴松岳曾任浙江省省长，不同的是柴松岳有水电行业的背景，并曾在煤矿短期任职，而吴新雄则并无电力行业的相关工作背景。
    国家电监会人士称，6月2日，吴新雄首次到国家电监会正式与工作人员见面，会议持续时间半个小时，并未谈及国家电监会今后的工作安排。该人士称，吴新雄刚到新岗位，还要花一段时间熟悉工作和环境。
    作为国家电监会的第四任主席，吴新雄的上一任主席王旭东是工业和信息化部原副部长，于2008年5月就任国家电监会主席。
    从国家电监会发布的2008、2009年和2010年《电力监管报告》来看，在王旭东在任的三年里，国家电监会对电力体制改革更多的是在调研与探索，实际的改革举措不多。
    在2008年的报告中，国家电监会提出要深化电力体制改革、完善电力市场体系，规范电网企业职工和发电企业职工持股电厂的行为，并推动电力多边交易及大用户直购电交易、积极探索完善区域电力市场等。
    2009年的报告中，国家电监会称，完成了输配电体制改革、调度交易机构设置、输配电价改革、输配电业务分开核算、农电体制改革等方面的重大课题研究，基本理清了输配电体制改革的总体思路和方法路径。
    而在2010年国家电监会则在报告中提到，主辅分离已经取得实质性进展、会同国家发改委等部门起草了《关于推进农村电力体制改革的意见》并启动了新一轮农网改造升级；同时还在研究有关电力体制改革的重大问题。
    在这三年之内，电力体制改革步伐缓慢是共识，这一点国家电监会人士亦曾表达过类似观点。事实上，自2002年国务院下发《电力体制改革方案》以来，主辅分离、输配分开的改革工作一直难于推进，近三年来唯有主辅分离取得一定进展，但也比电改方案原计划的时间要慢得多。
    面临电改和监管两大任务
    要更有效推进电改和电力监管，需提升电监会地位
    “很难说这是由于国家电监会的工作不力，因为它本身就是一个弱势单位。”中国能源学会人士在谈及电力体制改革现状时对本报记者说，“电力监管工作和电力体制改革多年来停滞不前也不能说是国家电监会的责任。”
    2002年，随着我国启动电力体制改革，确立“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务。当年3月即成立了电力体制改革工作小组，具体负责电力体制改革的实施工作。
    在这个多部委参与的小组当中，国家电监会处于明显的弱势地位。对电力行业的价格、准入、项目审批、标准制定等职能都由国家发改委负责，国家电监会在监管过程中缺少对监管对象的制约手段。另一方面，国资委与财政部也在行使对包括电力企业在内的国有资产的管理职能，这就使得国家电监会进一步被边缘化。虽然是正部级单位，但国家电监会缺少实质性的职权，推进电力体制改革也就显得非常困难。
    那么，是否可以寄望于出现一个强势的领导者，使得国家电监会发挥出其在电力体制改革过程中预期的作用呢？
    对此，多位业内人士称这样的希望是不现实的，这与个人表现无关。“说事还行，说人没意思了。”一位电监会人士说，“电力体制改革现状不是说通过一个人就能够改变的。”
    “从人事变动来判断电力体制改革工作得失太偏颇了。”上述中国能源学会人士说，“很多决策不但国家电监会一家不能做主，国家发改委也是如此。”
    无论是电力行业监管还是电力体制改革，国家电监会若想行使这两部分职能就必须摆脱目前的弱势地位。对于即将主持国家电监会工作的吴新雄来说，提升国家电监会的地位将是他任内面临最为迫切的使命。


鹿心社破解江西难题

本报记者 刘慧


　　5月31日，江西省级领导变动。鹿心社从甘肃省委副书记调任江西省委常委、副书记，提名省长候选人；吴新雄不再担任江西省委常委、省长职务。有国土和水利背景的鹿心社，或将破解江西省目前面临的土地、干旱等发展难题。
　　鹿心社现年55岁，山东巨野人，曾就读于武汉水利电力学院农田水利工程专业，大学文化。他毕业前适逢国务院机构改革，设置农牧渔业部，26岁进入其下设的土地管理局，其间曾在德国进修一年。后来在江苏南通市政府挂职副市长一年，1998年调任国土资源部，历任耕地保护司司长、副部长；2010年8月任甘肃省委副书记，时隔9个月就紧急调往江西省。
    鹿心社曾在国土系统任职达二十余年，在甘肃分管扶贫开发、新农村建设、集体林权制度改革等。他在甘肃主推城乡一体化和农村建设，碰到的突出问题是建设用地供需矛盾。他希望探索有利于城乡统筹、以工促农、以城带乡的体制机制创新。
　　中部大省江西处于城镇化和工业化加速推进的阶段，征地和拆迁问题成为其中的难点，近来发生几起拆迁血案。不仅仅在江西，在全国各地区，如何从全局角度处理好“两化”与征地之间的矛盾，保障被拆迁人的合法利益，是个比较棘手的问题。
　　在时任国土部副部长时，鹿心社就强调要“严格落实国家有关法律规定，推进征地制度改革”。具体举措是：按严格保护耕地和节约用地原则，尽量少征、少占农民土地；对需要征占农民的土地的严格按法律程序来办，特别要推行公开，使农民有知情权、参与权；给农民以合理的补偿；对农民的就业、住房、社保做出统筹安排。
　　“绝不能以保增长为名，侵害被征地农民的利益，对被征地农民利益安置补偿不到位的不能用地。需要征占的土地要征占，但对农民利益必须维护。”这是鹿心社所把握的原则。
　　鹿心社上任面临的另一个难题，不是防洪，而是抗旱。今年长江中下游地区降水与多年同期相比偏少，原本处于多雨季节的江西遭遇历史罕见的旱情，昔日的鄱阳湖居然长满了草，牧歌声声。
　　有人猜测，三峡工程对鄱阳湖的影响巨大，甚至因三峡蓄水的影响，有媒体报道“江西多年的鄱阳湖筑坝梦被激发，方案是在距长江27公里处的鄱阳湖北端修筑一座长约2．8公里的混凝土大坝”。时任江西省长的吴新雄说，“鄱阳湖水利枢纽工程是建设生态经济区的核心工程”。但时至今日，工程尚未开工。
　　国际生态领域专家担心，鄱阳湖筑坝会使长江中下游的水问题更加严重。随着长江流域干支流各地抢水的加剧，今后武汉、南京壮阔的江面也许会变成一条水沟。
　　鹿心社有农田水利的专业学习背景，筑坝的利弊自然能够分辨。

亚平

吴新雄履新电监会的逻辑


易鹏



    吴新雄于6月2日由江西省长改任为电监会主席，而在十年前的2001年6月14日，吴新雄辞任无锡市长之职，乘下午三点多钟从上海起飞到南昌上任南昌市委书记。在吴新雄到任南昌之前的2001年3月，中央调整江西省委领导班子，上海市委副书记孟建柱出任江西省委书记。吴新雄的跟进，算是东部干部主政中部身份江西的一个系列安排。在这两位到任江西前的2000年，江西的GDP只有2003亿元，财政总收入只有171亿元，各项主要经济指标处于“锅底”位置，位于全国的中下梯度，深刻见证着中部塌陷的现象。后来事实证明，孟建柱和吴新雄这样的东部地区的干部空降江西，极大推动了江西的发展。在孟建柱走的2007年江西的GDP达到了5469亿元，财政总收入达到664亿元。在吴新雄走之前的2010年江西的GDP已经达到9435亿元，进入全国中等经济总量区间，财政总收入1226亿元。2011年，江西迎来了GDP过万亿的时刻。基本上实现了一种后发赶超发展，尤其在孟建柱主政江西期间，更被成为区域经济中后发赶超的江西现象。
　　吴新雄擅长经济工作，做事比较有魄力。在江西10年间，担任了近2年的南昌市委书记，3年多的江西省委副书记、常务副省长、4年多的江西省长。主抓的工作主要集中在省会城市与经济工作。可以说是孟建柱主政江西期间最主要抓经济的助手之一。也是苏荣主政江西时期，江西经济工作的主推者。
　　吴新雄在江西主抓经济的时期中有几个主要的亮点，一是大力抓招商引资，在2003-2005年期间，江西连续3年招商引资保持中部地区第一，外界称此“江西现象”。二是大力实现工业化，利用江西做“三大基地”和“一个后花园”的定位，大力承接产业转移。到2010年，江西工业增加值由2006年的1455亿元增加到4359亿元，年均增长19.8%。江西的三次产业结构由2000年的24．2∶35．0∶40．8调整到2005年的18．9∶47．4∶33．7，而后最终变成了2010年的12.8∶55∶32.2。十年间，二产占GDP的比重提升了20个百分点，见证了工业化在江西发展中主要推动作用。第三个亮点就在于，聚集于建设昌九工业走廊，并顺势而为大力推动《鄱阳湖生态经济区规划》，使之在2009年12月12日，成为江西第一个上升为国家战略的区域性发展规划。第四个方面，那就是利用一切资源，加大对江西的固定资产投资。在其担任省长的“十一五”期间，江西累计完成固定资产投资26150亿元，相当于建国以来至“十五”期末投资总和的2.4倍。先后开工建设项目4.93万个，建成投产4.3万个，投资对经济增长的贡献率达65%。这既推进了江西的经济发展，也为江西以后经济发展的打下了牢固的基础。
　　吴新雄此刻离开江西去电监会，一方面是电监会主席王旭东因为到了65岁年龄要从正部级职位退下来，需要人接替。另一方面，在于吴新雄已经62岁，只比担任江西省委书记的苏荣小1岁，如果苏荣按照正常的省委书记65岁退下来的惯例，已经64岁的吴新雄已经不可能接任省委书记，一般的惯例，62岁以上的省长基本就不提名为省委书记。毕竟如果62岁以后才出任省委书记，到65岁就需要调整，任期太短不利于一个省工作的开展。而此刻到电监会去担任主席，成为一个正部级单位的一把手也算是一个选择。尽管目前外界看来，电监会权利太弱，但自2002年设立电监会以来，历任一把手都是政界上的实力人物：柴松岳曾任浙江省长、尤权曾是主要服务于国务院常务副总理黄菊的国务院副秘书长、王旭东曾经担任过河北省委书记、信息产业部部长。
　　之所以安排这么多实力人物去担任电监会主席，说明从最高决策层还是希望能够发挥电监会更大的作用，推动中国电力体制改革。但也不可否认的就是，9年过去了，电监会的弱势局面并没有得到多大的改变。对电力行业的价格、准入、项目审批、标准制定等这些核心职能目前还是由国家发改委负责，国家电监会在监管过程中缺少对监管对象的制约手段。最近发改委上调15个省的电价就是一个明证。而电力企业的国有资产的管理职能又由国资委与财政部也在行使，使得电监会进一步被边缘化。
　　62岁的吴新雄，在电监会的时间也就是3年多。对他这位既懂经济又有魄力的江西省长，能否发挥多大的作用，推动中国的电力体制改革，值得观察。不过从前四任的经历来看，不宜期望过大。不过，最近严重的电荒，也许可以产生一些倒逼力量，帮他一下。