李大苗：“年终突击花钱”的财政事理

11月30日，在全国财政预算执行工作电视会议上，财政部党组副书记，副部长廖晓军讲话称“后两个月还要执行近2.2万亿元，加上超收收入，年底支出规模较大”云云。倘若按照增率做推算，年底之前，还需花掉3.5万多亿，才能做到当年的财政收支平衡。倘若比照今年前10个月平均支出数额，也即7千7百亿，则意味着，后两个月各月要开销掉1.7万亿。倘若真是如此，廖副部长还是低估了花钱的困难。
　　网上有文批评说，政府的某些机构正在“突击花钱”。解释的道理呢，则说，如果今年的钱款不能花尽，明年的财政拨款就会收减，并将之与廖副部长的讲话挂钩。其实，道理与事实均不是这样。其一，“某些机构”正在“突击”的，是预算之内的款项，不是财政部都花不出去的，其中很大部分，在财政部看来，是已经花出去了的款项；其二，倘若财政部要把上面所言的，哪怕2.2万亿，也哪怕3.5万亿的款项花掉，那么，“某些部门”已经安排好的“突击花钱”之外，还要“突击”花去更多的，比原来还要多的款项。只有这样，才能完成财政部的任务。
　　这当然是民脂民膏，而且，这也绝非今年独有的情况。两年前的年末，与搞财政税收的一位学者闲聊时，就提及当年的“突击花钱”的情况。而且，这位学者，所谈论的是再前一年的情形。也就是说，大约吧，最近这4个年末，政府一直在“突击花钱”。历年的数据，懒得再查，倘若就拿今年的数据说话，财政预算的收入与支出的误差，就应该在15%左右。这个无察率，大约和闭眼撒尿相差无几。
　　想到了北大的那位女教授，断言6千亿就能摆平“医改”难题。或许，还应该想到甘肃校车车祸中死去的那20多名的孩童。或者，还可以想到那4万亿，声若雷鸣，举似天擎，不过几年而已，如今财政部裤带未动，裤兜就掉下来2万亿，比照如此，愈发显得欧盟救助希腊的那份财迷，抑或美国两党在国会闹来闹去的小器。尽管由人可劲儿地说，这样的事实所摆明了的道理是，这样大笔大笔的钱款，投到哪里，就刺激那里。这个道理的背面是，倘若经济刺激手段有副作用的话，那么，就不能单纯从正向的益处来理解这笔款项。
　　具体说来，也就是，倘若是投入产生的效用，那么，在没有相应的需求情形下，如此规模的投入，会扭曲经济结构。即使以需求形式进入社会经济体系，阵发性的需求，会挑高市场价格外，价格也作为信号，搞乱经济体系的运行。那么，比如进入“社保基金”如何呢？很难，因为必须讲清楚它那里比“医保”更重要也更普遍。即使进入“医保”，不仅关乎医疗条件的配置，也未必比“低保”来得更迫切，而并以农村的“低保”为尤。
　　且不论左右平衡所需的时间与较量，总之，再天大的好事，也都是明年，甚至以后的事情。这个意思是说，把今年的收入转到明年去花，而且，还不能一次地花，而是慢慢地花。倘若是进入“社保”之类的话，还要弄成逐年地花。无论怎样苦心思量，倘若比照财政亏空的赤字，就是意味着政府向民间发债借钱这个道理，如此巨大的财政“黑字”，其本质就是用税收来向社会放贷。倘若能累积下来，政府就是全国民众的征税人并债权人，全国民众终将都成为纳税人兼债务人。当然，那累积的效应只是“倘若”而已。真实的情形是，年终的财政余额是一年中每天累积的，即使按照每月或每季计算，也是逐月沉淀而积存的。
　　财政“预算”的意思是，随征税赋而随花开支，不仅让货币流动起来，而且还让财富和相应的生产与消费以及投资尽量地同步，保持经济运行的均衡和有效。鉴于财政的现金流是靠着强制来保障的，那么，只要赤字及利息的效应有限，政府赤字优于“黑字”，因为赤字只能会使政府把钱款用到最紧张的程度，也就是最有效率的程度，至少相形而言吧。倘若要求政府的财政保持“中性”，那么，就应该做到征收多少，就要花掉多少，是逐月地而不是累积到年末。
　　中国古代以朝廷积累巨量白银为朝廷或皇上的美德。倘若皇上不奢侈也并不多蠲免，累年的效应就是，市场上流通的白银日愈减少，物价奇贱，也就是通货紧缩，刺激囤银而剪灭生产。现代社会是纸币通货，哪怕一切手段失效，还可以靠增发货币来消灭赤字，虽然意味着国家信用丧尽，但也是诸多国家屡试不爽的办法。这个意思是说，比照古代的货币制度，现代国家财政更没有对追逐财政巨额“黑字”的道理。适量的赤字的财政安排，是上上之策，第一，政府债券是很好的投资品，一方面可以利用社会闲散资金，另一方面，为社会资本提供安全的投资品；其二，做到的是，财政所征尽用，或有意外，即可派发债权，保证财政的尽可能的效用；其三，资本在民间的效用永远高于在政府的效用，于是，也就提高了国民经济的整体效用。
　　现行的财政体系的拨款制度，并不是按照随用随拨的方式运行，这就决定了，即使从财政拨出的款项，也颇有可能长时间停留在执行部门的账面。那么，即使财政不出现过盈不化，执行部门也会如此。倘若我们也断定是两万亿，或者效应上是两万亿的话，那么，在政府整体系的概念下，应该有4万亿的滞留。这个数字是全年GDP的10%左右。倘若有着10%的财富效率的差别，那么，当下的财政对国民经济的破坏度，就达到GDP增量的10%，也即GDP的1%。
　　最后才动手办的事理，一定是最可办可不办的事理，不仅从需求上是最居于边际的，从效用上也是最低劣的。“年终突击花钱”就是这类最后的事理。无论作为投资，也无论用于消费，个人的抑或机构的。但如此巨额的开销，并集约在很短的一个时段，给出的信号却是极其强大的。比照自己毫无限制地滥编预算，依然还多盘剥民众20%的膏脂的恶劣之外，“年终突击花钱”除却浪费之外，更又给出强烈的虚假消费和需求信号。虚假消费是浪费财富，而歪曲的需求信号，刺激的是无效且不可持续的供给，对国民经济平添本不该有的波动。
　　当然，“可办可不办”的事理，并非都是绝然的浪费，比如，相当多地把转年甚至更多时日的需求提前到这个年底完成。尽管可能日后会尽善尽美地保存并使用，但无疑的是，削减即时的需求，使得该年的支出相应减少，到年底时分，政府财政又聚成黑字，而且愈发巨大。如此这般，正是这几年年年发生的，而且愈发巨量，愈发着急的“突击花钱”。就当下当权者的思维模式，这样的现象和效应，还会坚决继续下去。当“黑字”成为领政功绩的时候，谁会看到，或者情愿想到背后的代价和恶愆呢？

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