江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤：转型升级 再造开放型经济新优势

亚平

苏州自古就是片开放的土地。“苏杭自昔称名郡”，隋唐时苏州城已是堪称华夏长江之东的第一大都会；意大利著名探险旅游家马可·波罗在这座“漂亮得惊人，商业和工艺十分繁荣兴盛”的“水域城郭”面前，发出“东方威尼斯”的感叹。
    “千斛为货，万斛为市”的繁华造就了苏州这座“人间天堂”。今天，开放的市场、开放的建设，再造了“苏州奇迹”。改革开放30多年，苏州勇立发展潮头，积极践行改革，率先推行开放，立足外向型经济，构建“苏州制造”，培育“苏州创造”，以开放促发展，有着2500多年历史的古老苏州再度焕发出迷人光彩，成为中国最具经济活力城市。
    当历史的指针指向21世纪的第二个十年，中国社会经济发展迈入“十二五”时期，曾经引领了中国外向型经济潮流的苏州，步入了又一个转型升级的关键时期，苏州如何可持续发展？实施开放带动战略，坚持走开放型经济发展之路，通过提升开放型经济质量和层次，再造开放型经济新优势，开创苏州经济社会发展的新境界。
    苏州发展之路是一条开放之路、创新之路
    30多年改革开放的发展实践证明，坚定不移推行对外开放，以开放促转型、以开放促创新、以开放促科学发展，是苏州正确的历史选择
    自党的十一届三中全会推行改革开放，开启中国社会经济发展新纪元以来，苏州开放型经济大致可分为三个阶段。
    第一阶段，1980年—1990年，苏州开放型经济处于起步发展阶段，与“农转工”同期进行，对外贸易得到恢复发展，利用外资、外经合作和开发区建设逐渐起步，有了外向型经济的雏形。
    第二阶段，1991年—2000年，苏州开放型经济处于迅速发展阶段，开放型经济在苏州经济中的主导地位逐步确立，经济由内向型向外向型的转变初步实现。到2000年，苏州已拥有5个国家级开发区和11个省级经济开发区。
    第三阶段，2001年至今，苏州开放型经济进入转变增长方式、提升质量水平的加速发展阶段，经济发展实现“量转质”的根本性提升，实现外贸大市向外贸强市的跃升。2011年，全市实现外贸进出口额3008.63亿美元，是2001年的12.7倍；实现出口额1672.33亿美元，是2001年的13.6倍。
    苏州的改革发展之路，是一条创新之路、开放之路。30多年改革开放的发展实践证明，坚定不移推行对外开放，以开放促转型、以开放促创新、以开放促科学发展，是苏州正确的历史选择。
    过去30多年来，苏州以不到全国0.1%的土地，实现了进出口额和出口额约占全国10%，出口额连续9年位居全国第三位；实际利用外资接近全省的1/3和全国的10%；境外中方投资额占江苏省比重的1/5，新批境外企业数和中方投资额均连续8年位居江苏省第一位；国家级开发区达10家。
    2011年，苏州在全国大中城市中，实现农民人均纯收入第一、实际利用外资第五和工业总产值第二、出口第三、进出口第四、GDP和财政一般预算收入第六。
    开放型经济是苏州思想解放的重要源头
    实践证明，具有时代特征、中国特色、苏州特点的开放型经济发展之路，为苏州率先科学和谐发展提供了有力的支撑，注入了崭新的理念和管理方式，极大地推动了经济国际化和城市现代化进程
    在整个苏州经济社会发展进程中，开放型经济扮演了举足轻重的角色。无论是乡镇企业异军突起，还是农业经济向工业经济的跨越，都离不开开放型经济的引领。
    为建立优良的投资环境，苏州加大了城市基础设施建设的力度，基础硬件的逐步完善，使城市化进程得到明显的加速，促进了社会主义新农村的建设。同时，外资进入商贸新业态、传统服务业升级、古城保护改造、环境保护、科研教育、医疗、金融等领域，直接带动人民生活水平的改善。
    更重要的是，开放型经济成为苏州思想解放的重要源头。外资企业先进的管理理念、企业文化和效率需求影响着社会观念的变化。社会法制观念不断强化，制度运行机制悄然改变，政府部门完成了从被动亲商到主动公开、透明行政、高效优质服务的转变；市场经济制度更趋完善，要素市场愈加完备；公共福利制度得到普及和强化监管，社会更趋公平正义。苏州认真学习借鉴国内外先进经验，充分发挥先进文化的引领作用，大力弘扬本土经验，并在实践中形成了“张家港精神”、“昆山之路”和“园区经验”这“三大法宝”。
    可以说，开放型经济的发展，促进了思想解放和观念更新，推进了市场经济的形成和体制创新，推动改革发展和社会进步，培养了一批熟悉国际规则的管理人才。
    继续开放创新，破解发展动力约束
    今天的苏州已进入一个全面融入世界经济社会发展的新阶段，开放型经济的转型升级，是破解发展动力约束，实现增长模式和增长动力再造的关键，也是服务苏州率先基本实现现代化的历史使命所在。
    苏州在取得令人瞩目成就的同时，开放型经济由于起步早，也较早地遇到了发展中的一些深层次矛盾和问题。
    比如，对外贸易中，服务贸易远远滞后于货物贸易；引进来的项目多集中于价值链“微笑曲线”中间底端的加工制造环节，需要向高附加值的两端拓展延伸；出口产品79%集中于机电产业，个别行业的运行风险易转化为系统性运行风险。
    同时，金融危机、欧美债务危机影响深远。国家确立了扩大内需特别消费拉动战略，原有的经济增长模式亟待创新路径。资源要素约束形成转型倒逼机制，原来的发展模式已不可持续。
    这些发展中遇到的问题，就要用科学发展的方法来解决。苏州要解决这些矛盾和问题，必须要加快转型升级。
    在经济全球化背景下，区域经济社会发展已深深融入世界格局之中，任何地区的发展都不可能独善其身，因此必须把苏州的转型升级放到经济全球化大背景下来谋划，瞄准高端，创新发展。以出口导向为主的制造业格局，曾为苏州经济的崛起立下汗马功劳，也为下一步经济转型奠定了扎实基础。推进制造业从“苏州制造”向“苏州创造”转型，推进出口从加工贸易向一般贸易转型，改变仅靠廉价劳动力支撑起来的制造业格局，努力提升出口产品附加值和贸易竞争力，这是苏州开放型经济转型提升的关键。
    转变开放型经济粗放的发展方式，带动创新型经济、服务经济优化提升，引领和推动苏州城市国际化、产业现代化、城乡一体化、公共服务均等化、发展科学化，这是破解发展动力约束，实现增长模式和增长动力再造的关键，也是开放型经济服务苏州率先基本实现现代化的历史使命所在。
    走出去、引进来，开放型经济升级需“内外兼修”
    苏州正站在新的历史起点，所谓“开放”不是狭隘的经济开放，而是全方位的各个领域的开放发展。苏州将全面落实科学发展观，进一步拓展对外开放的广度与深度，形成内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，再造开放型经济的新优势
    “十二五”期间，苏州市委、市政府将以创新引领、开放提升、城乡一体、人才强市、民生优先、可持续发展等六大战略，加快建设“三区三城”，率先基本实现现代化。三区——科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区；三城——以现代经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的最佳宜居城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市。
    在对外开放上，苏州将注重转型升级，转变开放型经济发展方式；注重质量提升，突出开放对创新的支撑作用；注重内外联动，统筹好对外开放与改革创新，扩大内需与优化外需，经济国际化与区域经济一体化等方面之间的互动发展；注重竞争与合作，提升苏州开放型经济的国际竞争力；注重人才科技，突出人才、科技在开放型经济转型升级中的支撑作用。
    近年来，苏州已经在新兴产业集聚、高端人才引进与培育、载体功能提升和体制机制优化等多个方面抢先发展、加快发展，力争形成新时期开放发展的先发优势。
    苏州以更高水平的“引进来”，提高利用外资质量，优化外资产业结构；以更快步伐的“走出去”，推动企业“走出去”发展，提升苏州在经济国际化与区域经济一体化中分工地位；加快转变外贸发展方式，提高一般贸易核心竞争力，大力发展服务贸易，积极扩大进口；加快推动服务外包跨越发展，培育一批服务外包龙头企业，引导外包企业向高端发展；大力度推进开发区转型升级，全面打造高端产业集聚的示范区，争当体制机制创新的示范区。
    千里之行，始于足下。今天，承办中国国际进口产品博览会，是苏州在新的历史时期，深化对外开放，积极发展进口贸易的一次大胆尝试。然而这一小步，或将是推动全国对外贸易从出口导向型为主，向出口、进口双轮驱动发展，从外源性经济为主向内外融合共同发展的一大步，是新时期开放型经济运行贸易、资本双向流动，实现结构平衡发展的一大步。
    在此，期盼进口产品博览会取得圆满成功，也期盼中国的对外开放事业更加辉煌！