[转帖] 刘利刚：如何实现十八大经济共识

douniwan

随着中共“十八大”闭幕，新一届常委名单也随之出炉。这份名单中，仅有中共第五代领导人的核心人物习近平和李克强的年龄在60岁以下，其他5人中最年轻的王岐山也有64岁，按照中共内部不成文的规定，本届5年任期届满，超过70岁的常委将不会留任。这也意味着习近平和李克强为核心的新的领导集体已经初步成形，而这也将保证中国的经济政策将在未来十年内保持平稳。
　　外界对于习近平就任中共中央总书记后的首次讲话，普遍评价较高，因为在讲话中习近平主要提及了实现民族复兴、提升人民福祉和打击腐败的主要任务，而没有空洞的口号式语言。习近平提到，“人民希望有良好的生活和保障，盼望自己的孩子能够健康成长”，简单的几句话事实上勾勒出未来的政策导向和经济发展方向。
　　这样的一个简短讲话，与胡锦涛在十八大开幕当天所作的报告，事实上形成了执政党的经济共识，即让更多的人更加公平地分享经济健康发展的成果。媒体报道称，胡锦涛的这份报告原文大约为3万字，而本次会议上并没有全文宣读，却仅仅涉及了主要观点。
　　胡锦涛在报告中提到，中国目标在2020年全面建成小康社会，并提出在2020年实现GDP和人均收入与2010年相比“翻一番”的目标，据新华社称，这也是中国共产党在党代会上首次提出人均收入的增长目标，此前中共仅仅提出GDP增长目标。
　　这样的一个目标的提出，并不是空穴来风，在过去的10年中，中国的名义人均GDP增长率平均高于人均收入大约1.8个百分点，也在很大程度上表明中国更加注重财富的积累和储蓄，将其用于投资，而非用于居民收入增加，来实现消费的增长。
　　明确GDP增长与收入增长同步发展的目标，在中国经济转型的大背景下，显得更加突出，其终极目标是为了实现共同富裕。胡锦涛也表示，将推动经济结构战略性调整，同时强调改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。
　　这也意味着，城镇化仍然是未来推动经济增长的主要动力。无独有偶，“北大博士”李克强的博士论文也以城镇化为题。而以城镇化为主导目标的“十二五”计划的起草事实上也在中央的全盘统筹下、由当时的国务院副总理李克强负责协调起草工作。这不仅体现了中共在政策决策执行上的传承，也意味着到2015年前中国的整体经济政策将不会出现重大的变化。
　　另一个值得重视的变化是，国务院副总理王岐山被任命为中纪委书记，也意味着执政权力将向总理进一步集中，其考量可能是出于保持整体政策的连贯性，强化执行力度。
　　在推进城镇化的进程中，城乡一体化也被重点突出，这意味着中国不仅在城镇化进程中需要增加投资，也将通过城镇化来实现城乡结合，来推进城镇和乡村的协调发展，增加人民收入，并实现消费的最终增长。
　　当然，更有内涵的城镇化需要产业升值、服务业的发展和中小企业发展的支持，这样才能保持发展模式的竞争力。要达到这一目标，中国金融市场化必须加速，打破国有体制对金融和其他服务行业的垄断，扩大民营资本对这些行业的准入，投资与营运。
　　在这一过程中，更需要加快改革目前的户籍制度和土地制度，同时建立多层次的社会保障制度，这一保障制度也将同时覆盖城市和农村居民。社保制度的建设和完善，一向是学界公认的推进经济增长的重要保障，而很多相关研究也表明，社会保障的投入可以产生成倍的最终支出，也有利于中国真正实现消费推动型的可持续发展模式。
　　在此基础上，收入的公平和有效率的分配，则是重要的配套举措。在这样的过程中，需要公共服务均等化制度的完善，更加重要的是进一步推进以市场化为基础的所有制改革，使政府税收更多的用在民生上，并真正确立纳税人制度。
　　这样的一幅完整愿景，是中国未来发展的基本思维。事实上，对于中国未来经济的改革方向和政策取向，中国领导集体早就在过去的讲话中多次提到，总体思路与正在实施的十二五计划也基本相同。
　　重要的是，在十八大上对这一发展思路进行明确描述，并形成经济共识，意味着中国在未来的很长一段时间内，将保持已经确立的政策基调，同时，这也暗示中国将顺利完成领导集体的顺利过渡，这对于外界观察者来说也至关重要。
　　笔者认为，中国经济发展和改革的方向大致确定。城镇化的持续推进，意味着中国的固定资产投资仍将保持在较高的水平上。这样的政策并不意味着中国仍将忽视消费，恰恰相反，保持投资增速，事实上是在一定经济发展速度的基础上，推动经济转型的发生，以保证经济的平稳转型。
　　当然，留给第五代领导集体的不只是“十二五”余下的2013-1015年，更重要的是为未来的10年作出规划。按照目前的发展规划和速度，而到2016-2017年左右，中国人均GDP将很可能接近1万美元，按照亚洲开发银行的计算，按照购买力平价计算，则将接近1.7万美元。在这个过程中，中国将经历市场普遍担心的“中等收入陷阱”的关键当口，如何在制度改革上进行顶层设计，使制度与生产力相匹配，获得持续发展和增长，才是第五代领导集体面临的真正难题。