[转帖] 部委机构改革方案征求意见稿

zoufeng_1234

十八大后国务院的大部制改革势将必行，原国务院部委机构将有重大调整。这次大部制改革的核心就是转变政府职能，以市场经济宏观调控、社会服务与管理为主,切实解决政府部门机构重叠、职权交叉、政出多门的矛盾，以提高行政效率为目的。

　　据消息人士透露，体制改革的方案已经出台并开始征求各方面意见。此方案对中国现有的27个国务院组成部门要进行大幅合并成大部。而大部制的改革同时要配合事业单位的改革一并进行，事业单位根据其职能，一部分转变为企业或民间团体，一部分则转变为行政机关，同时并入政府组成部门。其方案主要调整内容有：

　　一、国务院组成部门的调整

　　1、国家发改委进一步收权，转变发改委职责。彻底取消发改委对微观管理实务和具体审批事项的职权，逐步将其主要职能转变为宏观规划的制定和研究。将发改委全称改为国家发展与改革规划委员会。

　　2、撤销科技部。将科技部的科研规划和管理方面的职能并与教育部，将教育部改为教育科学部。

　　3、把科技部经济领域的科技管理职能并入工信部。将工业和信息化部改成工业与信息技术部。

　　4、撤销国土资源部。将国土资源部的资源管理职能并入环保部，组建环境资源部。原国土资源部的土地规划与管理职能划入住建部。

　　5、撤销铁道部。将铁道部并入交通运输部，在交通部下组建铁路运输管理局，负责铁路建设规划、铁路运输的统一调配和管理。将地方铁路局改制为铁路运营企业集团，实现铁路运输市场化。

　　6、撤销水利部。将水利部与农业部合并，组建大农业部。

　　7、撤销计划生育委员会。将计划生育委员会与卫生部合并，组建人口与卫生部。

　　8、将审计署与监察部合并。重新定名为监察审计部。

　　9、将人力资源和社会劳动保障部和民政部合并。重新定名为社会工作部。负责就业、社保、社会救助、社团注册方面的事务，将原民政部的行政区划调整审批的职能划入发改委。

　　10、基本保持外交部、国防部、商务部、公安部、国家安全部、司法部和人民银行。

　　11、为保证货币政策的独立性，中国人民银行不再属于国务院组成部门，而是独立的国家机构，与最高人民检察院、最高人民法院平级。

　　12、国家安全部降格为国务院直属机构，改名为国家安全总局。

　　13、将国家民族委员会、国家宗教事务局与国务院侨办、港澳办、台办合并。重新组建并定名为国家和平统一委员会。

　　二、国务院直属机构的调整

　　1、撤销国家税务总局。将原国家税务总局职能并入财政部。在地方则取消地方税务局。

　　2、撤销国家工商总局、质监总局、安监总局和药监局。将原国家工商总局、质监总局、安监总局与卫生部下属的药监局合并，重新组建并定名为国家市场秩序监督管理总局。

　　3、撤销国家广电总局、国家新闻出版总署和国家体育总局。将原国家广电总局、国家新闻出版总署和国家体育总局并入文化部。

　　4、撤销国家统计局。原国家统计局并入发改委。

　　5、撤销国家林业局。原国家林业局并入农业部。

　　6、撤销国家知识产权局。原知识产权局并入教育科学部。

　　7、撤销国家旅游局、文物管理局。原国家旅游局和文物管理局并入文化部。

　　8、撤销国家宗教事务局。原国家宗教事务局与国家民委合并;国务院侨办、港澳办、台办并入，重新组建并定名为港澳台侨和民族宗教事务委员会。

　　9、国家机关事务管理局和国家防腐局并入监察部，成为监察部下属的国家局。

　　三、国务院办事机构调整(拟取消的国务院办事机构)

　　1、国务院侨办、港澳办、台办一同并入港澳台侨和民族宗教事务委员会。

　　2、国务院法制办并入司法部。

　　3、国务院研究室的规划职能并入发改委，文件起草职能并入国务院办公厅。

　　4、国务院新闻办、国家档案局并入国务院办公厅。

　　四、国务院直属事业单位调整

　　1、国务院发展研究中心并入国家发改委。

　　2、新华社实行企业制度改革。

　　3、合并地震局和气象局。组建地震与气象研究中心，定义为官办科研机构。

　　4、中科院、工程院和社科院不再作为事业机构，转制为官办科研机构。

　　5、合并银监会、证监会和保监会，组建国家金融业监督管理总局，成为国务院直属机构之一。

　　6、撤销电监会，成立新的国务院直属机构国家能源监督管理总局。

　　7、将社保基金会和自然基金会进行企业化转制。

　　五、国务院管理的国家局调整

　　1、将国家信访局划归司法部管理。

　　2、将国家粮食局划归农业部管理。

　　3、撤销国家能源局。将能源开发规划职能划入环境资源部，将能源价格监管职能划入新成立的能源监督管理总局。

　　4、中国民用航空局改为国家民用航空局。

　　5、国家食品药品监督管理局划入新设立的国务院直属机构市场监督管理局。

　　6、将煤监局并入市场监督管理总局。

　　如此，国务院机构将发生巨大变化，新形成的国务院组成部门有原来的27个减少为18个，分别为：

　　1、外交部

　　2、国防部

　　3、国家发展与改革规划委员会

　　4、国家民族与宗教事务委员会

　　5、社会工作部

　　6、教育科学部

　　7、工业和信息技术部

　　8、公安部

　　9、监察和审计部

　　10、司法部

　　11、财政部

　　12、环境资源部

　　13、国土、住房和城乡建设部

　　14、交通运输部

　　15、农业部

　　16、商务部

　　17、文化部

　　18、人口和卫生部

　　国务院直属机构仅有6个，分别为：

　　1、国家海关总署

　　2、国家市场秩序监督管理总局

　　3、国家金融业监督管理总局

　　4、国务院参事室

　　5、国家安全总局

　　6、国资委(国务院特设直属机构)

李旧苗

问了一下北京体制内的朋友，的确是在讨论中，但具体方案未定。
老邹怎么对这事感兴趣。

zoufeng_1234

问了一下北京体制内的朋友，的确是在讨论中，但具体方案未定。
老邹怎么对这事感兴趣。
李旧苗 发表于 2012-12-4 15:38

因为我对消灭发改委感兴趣啊。

老迅不是说我“光喊口号谁不会，切！”，我的口号里就有“消灭发改委”。

第一条就是：彻底取消发改委对微观管理实务和具体审批事项的职权。说明我的口号有用哦。

李旧苗

我上面提到的体制内的朋友，恰好在国家发改委工作，大部制改革方案也是他们在负责研议——和我之前的估计一致。

李旧苗

5、撤销铁道部。将铁道部并入交通运输部，在交通部下组建铁路运输管理局，负责铁路建设规划、铁路运输的统一调配和管理。将地方铁路局改制为铁路运营企业集团，实现铁路运输市场化。

...
zoufeng_1234 发表于 2012-11-21 21:09

另一个审计署的朋友在讲，撤销铁道部、并入交通运输部，已经初步定下来了。

李旧苗

因为我对消灭发改委感兴趣啊。

老迅不是说我“光喊口号谁不会，切！”，我的口号里就有“消灭发改委”。

第一条就是：彻底取消发改委对微观管理实务和具体审批事项的职权。说明我的口号有用哦。
zoufeng_1234 发表于 2012-12-4 15:44

取消发改委对微观管理实务和具体审批事项的职权，这一条，我是赞成的，但是，我更赞成的提法是，取消国务院（或者中央财经领导小组）对微观管理实务和具体审批事项的职权，如果仅仅是取消发改委对微观管理实务和具体审批事项的职权，而把对微观管理实务和具体审批事项的职权转移到国务院另一个职能机构，那意义就不大了，甚至可以这么说，发改委毕竟是一个以宏观调控为主的机构，即便明确它对微观管理实务和具体审批事项的职权，也偏重于宏观上的管理，这一职权若是转移到负责更具体事务的职能部门，那只会管得更严、更死。前车之鉴是，上一轮国务院机构改革时，原属发改委管理的中小企业司划到了工信部，许多企业叫苦不迭，中小企业司归发改委管时，还管得比较虚，主要是出台一些宏观政策规划、推动对外交流合作之类的，划到了工信部，便开始越管越具体、越管越面面俱到了，审批权也大大扩张，于是学界就有人呼吁，还是把中小企业司重新划归发改委吧，其实，最好的办法是，一步到位撤消，而不是转移职权，部委之间转移职权，很多时候还不如不改——因为职权往往一转移反而会扩大、人员也会趁机增多，但就目前的党国体制来看，扩权容易，转权也行，撤消难啊。

李旧苗

中小企业司由国家发改委划归工信部，不过是由原来的五个处变为六个处、增设一个处级机构罢了，而原国家发改委能源局从发改委独立出来、成立国家能源局，那就扩张得太厉害了，原国家发改委能源局内设八个处级单位，成立副部级的国家能源局后，内设九个司（副司级），正副司长职数30名，是原来国家发改委能源局正副司级干部的7、8倍，处级干部就不知多少了。能源局长由发改委副主任兼任，能源局实际上仍是归口发改委管，不过是级别升格、编制增多而已。

李旧苗

前几年国家推进电力体制改革，原电力工业部、一正部级机构，分解为一正部级建制的电监会，和国家电网、南方电网两家副部级建制的电网公司，以及华能、大唐、华电、国电、中电投五家副部级建制的发电公司，另外，从电力工业部分离出去的水利水电建设集团公司、葛洲坝水利水电工程集团公司等均明确为副部级。

天马行空

发改委不会撤销  这是宏观调控的最重要的经济部门  只是看怎么进一步加强决策的科学合理性和公开监督就好

俊元

2012年3月19日，中国人寿保险集团、中国人民保险集团、中国太平保险集团、中国出口信用保险公司，均升格为副部级单位，其组织关系、人事任免权由保监会转移至中共中央组织部。

老程

机构越改越多，官员越改越大。

李旧苗

机构越改越多，官员越改越大。
老程 发表于 2012-12-10 21:37

历来如此。


我们这正在试点，乡镇一级改成副处级建制。而苏州姑苏区则挂国家历史文化名城保护区的牌子，明确为副厅级。

铁树朱蕉

历来如此。


我们这正在试点，乡镇一级改成副处级建制。而苏州姑苏区则挂国家历史文化名城保护区的牌子，明确为副厅级。
李旧苗 发表于 2012-12-11 08:44

我们这儿有好几位乡镇书记现在享受副处级待遇了。市委（县级）书记原来是由市委（地级）管的，现在成省管干部了。

李旧苗

我们这儿有好几位乡镇书记现在享受副处级待遇了。市委（县级）书记原来是由市委（地级）管的，现在成省管干部了。
铁树朱蕉 发表于 2012-12-11 11:06

我说的试点，是机构整体升格，至于乡镇党委书记，早就是副处了。机构整体升格后，乡镇党委、政府、人大、政协的正职均为副处，副职为正科。乡镇七站八所升格为局。


铁树朱蕉在哪个省？我们江苏省县和县级市的党、政正职均为省管干部，苏南县市一把手基本上都是副厅。