[转帖] 觉醒系列之-------税制改良的未来

周雪川

走向优良税制的动力，在民众自身


中国深圳，有三位普通公民——吴君亮、李德涛和万宇涵，从2006年开始，向十几个中央部委、十几个地方政府提出了查看预算案的申请。2008年5月27日，他们终于看到了深圳市政府的2008年度部门预算草案；10月27日，卫生部向他们公布了一份接近完备的本级部门预算。在新中国的历史上，这两次回应都是第一次。
在上一章，我们描述了当前税制的种种弊端。这些弊端的根源在于，目前的整套税制是国家本位的，而非民众本位的。对此，民众已经十分不满。过去十几年来，随着自由主义理念的传播，中国大多数民众已具有不同程度的权利意识。人们相信：政府的钱取之于民，需要首先得到民众的同意，而民众对于政府怎样花钱，也应当享有控制权。当人们带着这样的观念观察现实，自然会有强烈的失望和不满。如上面所说的三位公民，已经行动起来，争取自己的权利（详情见本章“参考阅读”）。
即便是政府，也意识到了变革的必要性。政府已经明确提出了建设法治政府的目标，在财税制度方面，也提出要建设“公共财政”。公共财政是对原有的主流财政理论的一种颠覆，因为原有理论强调的是国家进行统治的绝对权威，公共财政理论则更多强调政府的公共服务功能。这也许更多地只是姿态，但是话语的转变本身也具有十分重要的意义。
在现实中，人们也看到某种重大变化。《立法法》就有了一个相当明显的突破，该法第八条规定，涉及“基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度”的事项，“只能制定法律”。此处的法律是指严格意义上的法律，即全国人大及其常委会制定的法律。也就是说，《立法法》已经明确，关于税收事项，只能由全国人大及其常委会以立法的形式予以决定。这就排除了行政部门对在税的重大问题上的控制权。
当然，仅有一纸法律，并不足以改变久已形成的行政主导的税制。因为在目前的政治架构中，各级人大本身也缺乏代表民众的强烈意愿，它们更愿意选择密切配合党政部门的工作。即便属于自己的税权，人大也乐意轻易出让，授权行政部门处理。比如，2007年6月29日，全国人大常委会表决通过关于修改个人所得税法的决定，授权国务院根据国民经济和社会发展的需要，可停征或减征利息税。尽管利息税已经引起民众广泛关注，但人大常委会却并不想在这个问题上直接面对民众的诉求。
很显然，中国需要一场彻底的税制变革。这场变革的目标，是建立优良、合理的税收体制。什么是优良的税收体制，如何才能实现这样的税收体制，就是本章要讲述的内容。

资料来源:传知行社会经济研究所---2008公民税权手册