[转帖] 觉醒系列之-------中央和地方的税收关系(一)

周雪川

合理的中央地方税收关系，应该遵循财权和事权相对称的原则


位于北京市西城区三里河的国家发改委，可谓中国经济的中枢。
2008年11月5日，为推动中国经济走出困难，国务院出台了两年内以4万亿元投资刺激经济的方案，其中年底前向各地新增1000亿元投资项目，发改委的官员说，这1000亿元不仅仅是拨付下去，而且是在50天的时间里要花掉。
一时间，三里河的宾馆、酒店全部爆满，连深居于居民楼小区的如家快捷酒店也门庭若市，来晚的人只能遗憾地被告知，100多个客房已经全部住满。甚至据说周围胡同的地下室也住满了来客，都是各省市来跑项目的。
不仅酒店、餐饮生意火爆，三里河一带各个复印店的机器也在不停地疯转，将各省官员带来的准备上报国家发改委的项目报告书复印或装订成册，有的报告书被复印装订了10多套，垒起来有一个书柜格那么高……
三里河的故事其实并不新鲜，“跑部钱进”成为人所共知的俚语已经有十几年。所谓“跑部钱进”，就是全国各省市的政府派出官员，到北京各部委游说，争取各种名目的财政拨款，用于本地政府的开支。这是中国特色税收体制的一个侧影。
在一个国家的税收体制中，中央与地方的关系是一个非常重要的内容。其核心是中央和地方政府间的财权和事权的关系，实质是谁掌握多少钱，谁做多少事。掌握的钱是财力，支配这些财力的控制权就是财权，做事就是事权。在特定含义上，事权反映的各级政府管理职能的划分，突出的是行政隶属关系，包括政府管理行政事业、经济管理、社会发展和社会服务等方面的权利和义务。财权是指在法律允许下，各级政府负责筹集和支配收入的财政权力，主要包括税权、收费权及发债权。
中国目前的中央与地方财权、事权关系，是1994年分税制改革定下来的。建国以来，中央与地方间的财权调整经历了多次，从改革开放之前的中央集中制到开放后，放权让利的主导下，地方财力的增强，中央财力的减弱，到1994年分税制改革后出现的中央财力的强势，如今又回到了调整的时期。
在本章中，我们将回顾改革开放以来税制改革、特别是1994年分税制改革的内容和影响，并对当前中央地方税收关系的博弈状况和未来走向进行探讨。








资料来源:传知行社会经济研究所---2008公民税权手册

竹南

帮顶，等看分税制改革的内容和影响。