[转帖] 追问阳光财政之关于税的十个常识（二）

周雪川

常识六：衡量税负轻重的标准不在于税收是多少，而在于政府为自己花掉了多少
在发达国家中，有高税国家，比如瑞典税收占GDP的51%，也有低税国家，比如美国税收占GDP的27%，但它们老百姓的生活水平却差异不大。税负的关键在于政府如何使用税，而非收了多少税。
·福利国家的高税收与高福利
瑞典、丹麦和法国的财政支出结构非常近似。对于这三国而言，社会保障、教育、医疗保健和一般公共服务是花钱最多的四项，共占去全部支出的近80%。尤其是社会保障，在这三个国家的财政支出中都占到42%以上的比例；而教育医疗支出合计起来也都占到总支出的25%以上。这意味着民众的社会福利非常高。把社保、教育、医疗、环保等公共事务支出加起来，占到了瑞典等国财政支出的绝大部分，这样来看，民众虽然税负很重，但政府的税收有相当大的比例返还给了民众，让民众享受到了高福利，因此其实质税负并不如表面看到的那样重。

常识七：在中国政府的支出里，民众直接受益的份额很少，政府自身的耗费很大
在政府支出的17个大类里，“一般公共服务”主要是指我们日常所见的政府各个职能部门的运行支出，“公共安全”是公安、武警、司法等部门的运行支出，它们是比较纯粹的政府自身支出。除此之外，在科学教育、文化卫生、环境保护、社会救济等大类支出下，也有专门用于供养政府管理部门的支出。
·福建省及全国财政支出的估算
按本书的分类和估算，在福建省的一般政府预算支出中，政府自身耗费的行政费用比重最大，约为35%；政府用于间接公共福利的资金比重第二，为25%；另有去向不明的“其他”类支出21%；而用于直接返还民众的福利支出仅有7%；剩下的百分之十几，主要是政府在具体产业上的投资，反映出政府对经济事务的直接参与。
根据财政部网站公开的全国财政决算表也可以推算，其中用于直接返还的民众福利支出很少，这些支出基本都已经在决算表中列出，包括社会保障和就业、医疗卫生类下的部分支出、农林水事务下的“扶贫”支出、地震灾后恢复重建支出等，粗略估算，在全国6.26万亿财政支出中，仅占8%（约为5000亿元）。

常识八：政府的自我审查，不可能消除财政支出中的腐败和浪费
年复一年的“审计风暴”表明，不把政府的自我监督变为社会各界的外部监督，不把职能部门的任务性审查变为广大民众基于自身利益所作的持续性追查，政府预算中的种种问题就无法解决。
·国家审计署2009年报告披露的部分问题
教育部挪用部本级项目经费305万元，弥补了5个所属单位的项目支出或基本支出超支。
工业和信息化部本级基本支出等超预算1007.16万元；扩大项目经费使用范围支出432.60万元，用于非项目支出。
人口计生委挪用专项资金495.89万元，用于中国生殖健康产业协会维修费等支出。
环境保护部未经财政部审批，在3个项目中安排公务用车购置预算，相关项目承担单位在项目经费中列支126.61万元，购置公务用车6辆（其中2008年列支74.51万元购置4辆）
公安部未报国家发展改革委审批，自行批复公安部第一研究所、人民公安报社和公安部居民身份证密钥管理中心等3个所属事业单位办公楼建设项目投资4.22亿元。
……

常识九：中国的政府支出有“账簿”，但被隐藏起来了
每年的人代会都开得风风火火，但最后发布的预算报告却非常模糊。社会公众只能看到模糊的预算报告，对载有详细财政信息的《预算草案》却无法获知。
·财政部拒绝公布《国家财政决算》
2009年9月，本书编者向财政部和省级财政厅申请公开信息，财政部回复如下：“您申请的2008年全国财政支出详细数据（您在政府信息公开申请表‘所需信息内容描述’栏中具体填写为‘按经济分类科目划分的财政支出数据’和‘按功能分类划分的‘款’、‘项’级财政支出数据’），为《国家财政决算》（机密级文件）中的重要内容。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的相关规定，对此本机关不予提供。”

常识十：税制改良的根本动力，在于民众自身
从历史看，国王不会主动去为贵族们想这些人纳税后应该得到什么权利，贵族阶层也不会主动为平民百姓争取纳税后的权利。这些权利最终所以落实到每个个体，都是靠纳税人自己去争取。
·广州公积金管理新政在民众反对声中胎死腹中
2009年6月10日, 媒体从银行渠道获得的信息，7月1日广州市住房公积金新系统将上线。随着新系统的投入运营, 广州市公积金提取政策正在酝酿重大变革:7月1日起,广州市住房公积金将可以按月提取,但账户内需保留半年的缴存额；公积金提取全部采取转账支付，不准提现，防止骗取套取公积金；在广州以外购买自住住房提取住房公积金的，所购房产须在职工本人的户籍所在地、工作地，或是在配偶户籍所在地、工作地。
面对媒体的报道，广州市公积金中心也没有否认，只敷衍说最终政策以发文为准。一时间，市民为了避免自己的钱被扣，开始赶在7月1日前突击提取公积金，银行公积金专窗人满为患。同时, 质疑广州公积金新政的反对声闹得沸沸扬扬，市民反对声一片。民众纷纷通过网络论坛、博客发言谴责这一“新政”：“公积金是自己账户里的钱，为何取出来有这么多门槛，这么难？”《南方日报》、《南方都市报》等媒体也配以多篇报道和评论表达反对的声音。
最终，广州市常务副市长、市住房公积金管委会主任苏泽群主持召开了广州市住房公积金管理委员会全体会议，讨论并通过了“暂缓实施《规定》的决议”，否定了早前计划的“按月提取”、“预留半年余额”以及“异地购房不准提取公积金”等规定。
·广州财政局网上公布114个政府部门预算
李德涛是深圳君亮资产管理公司的“公共预算观察志愿者”之一。他通过“广州财政网”向广州市财政局提出在线申请，要求公开广州市2009年本级部门预算。2009年10月16日，他接到广州市财政局的回复说，由于广州市2009年本级部门预算涉及到114个部门，内容十分庞大，通过电子邮件发送很不方便，因此将全部内容都公开放到了广州财政网上。至此，每个人可以从广州财政网站上的“政务公开”下面的“数据统计”一栏里查到相关内容。
广州市财政局局长张杰明说：“前段时间我们收到了群众要求公开政府部门预算的申请，我认为只要不涉及秘密，都可以公开。有兴趣的群众都可以上网查看。我们会继续在网上公开部门预算，明年只要人大会议审批通过了部门预算，就会在网站上公开。”

——更多常识与故事，请阅读《2009公民税权手册》全本……