标题: 《侵权责任法》的适用---二元归一或愈加多元 [打印本页]
作者: 老独步天下 时间: 2011-3-26 01:07 标题: 《侵权责任法》的适用---二元归一或愈加多元
2010年12月23日凌晨2时，25日凌晨4时，竣笔于山阴蜗居
《中华人民共和国侵权责任法》系列讲座
之二
《侵权责任法》的适用
----二元归一或愈加多元----
胡晓翔1 刘洋3
（3.吉林大学公共卫生学院医事法学专业，长春 130021）
《侵权责任法》第七章专章规定了“医疗损害责任”，试图建立一个一元化结构的医疗损害责任制度，改变二元化结构医疗损害责任的法律适用矛盾状况[1]。著名民法学家杨立新教授认为，在《侵权责任法》施行之前的医疗损害责任制度是由3个双轨制构成的二元化医疗事故与医疗过错救济体制，其内涵一是医疗损害责任诉因的双轨制，既有医疗事故责任，又有医疗过错责任；二是医疗损害赔偿标准的双轨制，医疗事故责任按照《医疗事故处理条例》（《条例》）规定的赔偿标准赔偿，医疗过错责任适用人身损害赔偿标准；三是医疗损害责任鉴定的双轨制[1]。杨教授的上述观点其实可一言以蔽之：《医疗事故处理条例》的存废之争。
《南方周末》2010年8月19日第八版刊登了《医疗事故处理条例当休矣》[2]一文，可谓集“废《条例》论”派观点之大成，引起很大反响。该文的主要观点是：《侵权责任法》实施之后，由于对“医疗损害”作出了专门规定，医疗诉讼中将不再有“医疗事故”的提法，被诟病多年的《条例》再无涉足医疗诉讼的理由，法学界在此问题上近乎达成共识，并转述烟台大学郭明瑞教授的看法：“《侵权责任法》最大的贡献，就是废除了《医疗事故处理条例》”。在《侵权责任法》生效之前，确实有很多法学权威、卫生行政管理人员认为“届时《条例》自然就废止了”，但远未“达成共识”。实际上，从基本法理层面来分析，我们只能得出《侵权责任法》与《条例》肯定并行不悖、各有侧重与分工的“预测”[3]。权利保护规范的多元化应该是现代社会生活的常态，是政治昌明、法律发达的结果，我们理应理解、习惯。通过本文的分析，我们会知道，围绕医患纠纷的民事赔偿法律规制，本来岂止是“二元化”，今后也绝不会归于“一元化”，而是继续保持甚至愈加“多元化”的态势。
1 《侵权责任法》与相关法律法规的关系
1.1《侵权责任法》不可能完全取代《条例》
1.1.1《侵权责任法》与《条例》“法域”不重叠：《条例》围绕“医疗事故”的预防、处置、鉴定、处理与监督、赔偿、处罚等整个流程，全方位地设计规范，是实体规范与程序规范的混合规制，尤其是预防、报告、接待、处理、鉴定、行政处罚等内容，其他法律法规无可替代，《侵权责任法》更是“未着一字”，何来替代之说。
1.1.2《条例》与《侵权责任法》具有相同位阶：在《条例》的存废之争中，“废止派”还有一个“退而求其次”的观点：即便《条例》作为完整的一部行政法规没有被废止，但是其第五章专门规定了《医疗事故的赔偿》，尤其是其中的第50条直接规定了民事赔偿的具体操作性内容，与《侵权责任法》有所差异，应该单章或单条作废。如梁慧星教授认为：“本法一经生效，现行《条例》有关医疗损害侵权责任的规定将同时失效，人民法院审理医疗损害责任案件，应当适用本法第七章关于医疗损害责任的规定，而不再适用《条例》”[4]。
我们认为，这个观点是错误的，《条例》关于医疗事故损害民事赔偿的一章共七条规定不但继续合法有效，也是具有可操作性之便利的。《条例》规范的“医疗事故”是“医疗损害”的形式之一，“医疗损害”是个集合的概念，“医疗事故”是其子集。《条例》的“医疗事故”概念及其赔偿规范，仅仅针对民事权利的绝对权中的生命权、健康权的损害。其合法性，渊源于《宪法》第89条规定和《立法法》第56条及第86条第二款的有关规定。行政机关依据法律颁布行政命令和行政法规，是“授权立法”行为 [5]
。立法权来源于授权机关所制定的法律、法规中的法条授权的授权立法是一般授权立法。《立法法》第86条第二款规定：“根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。”本款规定实际上肯定了根据授权制定的法规的效力比国务院非经授权制定的一般法规效力高[6]。
更进一步，学界认为，依据本款的规定，可以得出“法律与根据授权制定的法规具有相同位阶”的结论[7]。《民法通则》第119条关于人身损害赔偿的规定无精神损害赔偿，也无具体的赔偿项目和标准，不具有操作性。而1987年6月29日实施的《医疗事故处理办法》和2002年9月1日实施的《条例》均围绕“为执行法律的规定需要制定行政法规的事项”这一原则，对医疗事故的赔偿依法依据法律的创制性规定作出具体化的规制，并没有侵犯法律的专属立法权，完全合法。且与2003年12月4日最高人民法院审判委员会第1299次会议通过的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》及《法释》（2001）第7号（2001年3月8日）的规范保持了内在协调性，又突出了医疗卫生行业的特殊性，就此部分而言，可谓既合法又合理的“良法”[3]。
1.1.3《条例》对民事损害责任赔偿规定具有很强操作性：《侵权责任法》第22条的规定：“侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿”，也可以在《条例》里得到具体体现。很多权威专家并没有搞清“死亡赔偿金”的确切内涵、时代背景及其与“精神损害赔偿”的关系，而抨击《条例》的有关规定,就显得无的放矢。
2010年7月21日《健康报》的《卫生与法》版刊著名卫生法学专家陈志华在《正确理解新旧法之异同》一文中指出“《条例》没有死亡赔偿金”的规定。广东省卫生厅廖新波副厅长在2010年3月31日的博文《<《侵权责任法》>挑战低成本运作》中提出了“构成医疗事故不赔偿死亡赔偿金的规定将寿终正寝”观点[8]。此观点的更早出处在2010年1月出版的《中华人民共和国《侵权责任法》解读》一书：“《条例》未规定死亡赔偿金，…因而在医疗侵权造成患者死亡的情况下，按照医疗事故适用《条例》所得到的赔偿将明显少于按非医疗事故适用《民法通则》和司法解释所得到的赔偿。”【9】
但笔者认为这些说法,都不恰切。民事侵权损害的精神赔偿问题最早的文字规范出现于《法释》【2001】7号《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（《解释》），此解释自2001年3月10日起施行，其第九条细化规定精神损害抚慰金包括以下方式： （一）致人残疾的，为残疾赔偿金；（二）致人死亡的，为死亡赔偿金；（三）其他损害情形的精神抚慰金。
因此，其后于2002年9月1日生效施行的《条例》第50条细化规范的11个赔偿项目中的“精神损害抚慰金”一项，就其立法本意来说,是在医疗事故赔偿领域嗣轨、具化《解释》精神，在死亡案例里就是“死亡赔偿金”，在其他事故案例里就是“残疾赔偿金”。《条例》的规定具有很强的操作便利性：“精神损害抚慰金：按照医疗事故发生地居民年平均生活费计算。造成患者死亡的，赔偿年限最长不超过６年；造成患者残疾的，赔偿年限最长不超过３年。” 对《条例》的这个误读,具有一定普遍性，许多法学权威都持此说，实在匪夷所思[10]。.1.2 《侵权责任法》不能代替《民法通则》的有关规定
在《侵权责任法》的宣讲中，有很多专家认为“中国自2010年7月1日开始终于有“侵权责任”的法律规制了。”其实《民法通则》第六章第一节第106条第二款和第三款、第109条，以及第三节第117条至133条，共用19个条款规定了“侵权的民事责任”。那么，《侵权责任法》与《民法通则》是怎样的关系呢？一般认为，是特别法与普通法的关系，也是新法与旧法的关系，一旦有差异，毫无疑问适用《侵权责任法》。笔者认为这个观点也是错误的。《民法通则》为1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过的基本法律，而《侵权责任法》系2009年12月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的法律，两者并非“同一机关制定的法律”，不能依据《立法法》第83条的规定，得出“特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定”的结论。
尽管《宪法》和《立法法》没有明确规定基本法律的位阶高于非基本法律，但从上述两法的相关规定中还是可以得出这一结论。此外，全国人大制定的基本法律的正当性，和全国人大常委会制定的非基本法律的正当性，一定程度上是不同的。基本法律的正当性要高于非基本法律，其法律位阶也应高于非基本法律[11]。亦即，《侵权责任法》并不能利用“法律适用规则”来代替《民法通则》的有关规定。
2法律适用归于一元抑或愈加多元
2.1
《侵权责任法》与当时的法律规定并存
2010年6月30日发布的《最高人民法院关于适用<中华人民共和国《侵权责任法》>若干问题的通知（法发〔2010〕23号）》中明确指出：（1）《侵权责任法》施行后发生的侵权行为引起的民事纠纷案件，适用《侵权责任法》的规定。《侵权责任法》施行前发生的侵权行为引起的民事纠纷案件，适用当时的法律规定。（2）侵权行为发生在《侵权责任法》施行前，但损害后果出现在《侵权责任法》施行后的民事纠纷案件，适用《侵权责任法》的规定。”这就明白无误地决定了《侵权责任法》生效后，涉及医疗损害赔偿纷争的民事诉讼案件的法律适用是《侵权责任法》这“一元”，与“当时的法律规定”并存的。而“当时的法律规定”本身就是多元的，因此不可能归于一元。
2.2 其他含有侵权责任规定的法律可能被优先适用 《侵权责任法》第5条规定：“其他法律对侵权责任另有特别规定的，依照其规定。”依据本条规定，本法与其他含有侵权责任规定的法律，构成一般法与特别法的关系，人民法院应当优先适用特别法关于侵权责任的具体规定[4]。即便我们把“其他法律”严格限定于“全国人大及全国人大常委会制定的法律”，不包括国务院制定的行政法规，也至少还有《献血法》、《执业医师法》、《传染病防治法》、《药品管理法》、《食品安全法》、《母婴保健法》、《红十字会法》、《国境卫生检疫法》、《职业病防治法》、《突发事件应对法》、《放射性污染防治法》、《产品质量法》、《国家赔偿法》等等法律可能被优先适用。
2.3可能有国际公约被优先于《侵权责任法》适用
根据国际法上的条约必须信守原则，对于一个国家签署或加入的国际条约，除非做出保留等，一般即在该国发生效力，国家有义务使其国内法与依国际法承担的义务相一致，这就是一般意义上的国际法高于国内法规则。学界主流的观点认为，凡是全国人大决定批准的条约和协定均与全国人大常委会制定的法律具有同等的地位和效力[12]。中国政府先后于1997年10月、1998年10月签署了《经济、社会及文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》，2001年2月28日九届全国人大常委会第20次会议作出了“批准《经济、社会和文化权利国际公约》的”决定，该公约第12条及其拓展性文件规定了庞杂的“健康权”相关内容[13]，不排除，我国公民依据其提起诉讼的可能性。
法学界权威们对《侵权责任法》的主要期待之一就是所谓的“二元归一”，即今后“患者在诊疗活动中受到损害的，统一适用本法的各项规定，从而有利于消除二元化现象。”[9]通过上文的分析，我们已经可知，“归于一元”之虚妄。实际上，关乎医事侵权损害的法律规制只会“愈加多元”。
参考文献
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杨立新著.《中华人民共和国《侵权责任法》精解.北京：知识产权出版社，2010：227.
2.
柴会群.《医疗事故处理条例》当休矣.南方周末:2010-8-19:第八版.
3.
胡晓翔.浅议《侵权责任法》若干问题.南京医科大学学报（社会科学版），2010，10（2）：91.
4.
梁慧星.《侵权责任法》重要条文解读.见：梁慧星著.中国民事立法评说—民法典、物权法、《侵权责任法》.法律出版社，2010:351.
5. 曾庆敏主编.法学大辞典.上海辞书出版社，1998：1011.
6.
曹康泰主编.中华人民共和国立法法释义.中国法制出版社，2000：209.
7.
吴恩玉.中国法律相同位阶及认定.见：胡建淼主编.法律适用学.杭州：浙江大学出版社，2010：203.
8..http://blog.sina.com.cn/s/blog_4940b3f60100hszt.html
9.
王胜明主编.中华人民共和国《侵权责任法》解读.中国法制出版
社,2010:268-270.
10.
胡晓翔.拿什么迎接你，《侵权责任法》？.医界,2010,(8):32.
11.
吴恩玉.中国法律位阶的几个“灰色地带”.见：胡建淼主编.法律适用学.杭州：浙江大学出版社，2010：207～208.
12.
骆梅英.法律适用规则（一）.见：胡建淼主编.法律适用学.杭州：浙江大学出版社，2010：515、518.
13.
胡晓翔.在人权保障背景下的思考.见:胡晓翔,姜柏生编著.冷眼观潮----卫生法学争鸣问题探究.南京:东南大学出版社,2001:33、35.
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