布什总统于2007年1月10日向全国发表电视讲话，提出解决伊拉克问题的新方案。以下是总统讲话的全文，由美国国务院国际信息局翻译。

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白宫

新闻秘书办公室

2007年1月10日

总统向全国发表讲话

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东部标准时间晚上9时1分

总统：晚上好。今晚在伊拉克，美国武装力量正在进行一场斗争，它将决定全球反恐之战的走向以及我们在国内的安全。我今晚阐述的新战略将改变美国在伊拉克的行动路线，并将帮助我们在反恐斗争中赢得胜利。

当我在一年多以前对你们发表讲话时，近1200万伊拉克人已投票支持建立一个统一、民主的国家。2005年选举成就非凡。我们当时认为这次选举能将伊拉克人团结起来，而且随着我们对伊拉克安全部队进行培训，我们将能减少完成使命所需的美国军队的人数。

但2006年出现了相反的局面。伊拉克──特别是巴格达──的暴力活动抹杀了伊拉克人民已取得的政治进展。"基地"组织的恐怖主义分子和逊尼派叛乱分子看到伊拉克选举对他们的图谋构成致命威胁，便以谋杀无辜伊拉克人民的令人发指的手段来还击。他们炸毁了被什叶派穆斯林视为最神圣的圣殿──萨马拉金顶清真寺(Golden Mosque of Samarra)──旨在挑起伊拉克什叶派的报复行动。他们的伎俩得逞了。什叶派极端主义分子组成了杀戮队，其中一些人得到了伊朗的支持。上述因素造成教派暴力恶性循环，一直持续到今天。

伊拉克的局面是美国人民无法接受的──我也无法接受。我国驻伊拉克部队一直在英勇战斗。他们完成了我们交给他们的每一项任务。至于出现的失误，责任在我。

我们显然必须改变在伊拉克的战略。为此，我的国家安全小组、军事指挥官和外交官进行了一次全面审议。我们同两党国会议员、海外盟友以及外界知名专家进行了磋商。我们借鉴了伊拉克问题研究小组(Iraq Study Group)经过深入研究提出的建议，这个跨党派小组由前国务卿贝克(James Baker)和前国会议员汉密尔顿(Lee Hamilton)领导。我们在讨论中一致认为，没有在伊拉克取得成功的万能方案。但由此得出的一个清楚明确的信息是：在伊拉克失败将是美国的灾难。

失败的后果显而易见：激进的伊斯兰极端主义分子的势力将会增强，他们还会招兵买马。他们将更有可能推翻温和派政府，在该地区制造混乱，并利用石油收入来实现他们的野心。伊朗会更加大胆地谋取核武器。我们的敌人会找到安全庇护所，在那里策划并发动对美国人民的袭击。2001年9月11日，我们目睹了地球另一边一个极端主义分子基地给我国城市街区带来的灾难。为保障我国人民的安全，美国必须在伊拉克取得胜利。

为了在伊拉克取得胜利，最迫切的任务是保障安全，特别是在巴格达。伊拉克80%的教派暴力活动发生在首都周边30英里以内的地带。这些暴力活动正在将巴格达分割成教派据点，动摇着所有伊拉克人的信心。只有伊拉克人有能力制止教派暴力活动并保障伊拉克人民的安全。伊拉克政府也为此制定了一项有魄力的计划。

我们过去为保障巴格达的安全所付出的努力没有见效的原因主要有两个：没有足够的伊拉克部队和美国部队来保卫已肃清恐怖主义分子和暴乱分子的街区。而且我们现有的部队受到的限制过多。我们的军事指挥官审议了解决伊拉克问题的新方案，以确保这个方案能够纠正上述失误。他们认为这个方案能够纠正失误，而且能够见效。

现在让我来说明这项计划的主要内容：伊拉克政府将为首都地区任命一名军事指挥官和两名副指挥官。伊拉克政府还将在巴格达的九个区部署伊拉克军队和国民警察部队。最终将有18个旅的伊拉克军队和国民警察部队连同地方警察致力于这项使命。这些伊拉克部队将以地方警察局为基地──巡逻、设置检查哨并逐户走访巴格达居民以赢得他们的信任。

这是一项有力的承诺。但我们的指挥官指出，为使之取得成功，伊拉克方面将需要我们的帮助。因此，美国将改变战略，帮助伊拉克人民完成平息教派暴力并保障巴格达居民安全的使命。为此，必须增加美国驻军人数。我已决定向伊拉克增派20000多名美国军人。其中绝大部分兵力──五个旅──将被部署在巴格达。这些部队将同伊拉克部队并肩战斗，并将被编入他们的队伍。我国军队将承担明确的使命：帮助伊拉克人清肃街区并保障街区安全，帮助他们保护当地居民，帮助确保伊拉克军队随后有能力保障巴格达所需的安全。

很多今晚收听讲话的人可能会问，过去保卫巴格达的行动都没有成功，为什么这次行动就能成功？这次行动与过去的区别在于：在过去的行动中，伊拉克和美国军队在很多街区肃清了恐怖主义分子和暴乱分子，但在我们的军队撤离执行其他任务后，杀人分子又返回这些地方。而这次，我们将有足够的军队来维护已得到清肃的街区的安全。在过去的行动中，伊拉克和美国军队受到政治和教派干涉，不能进入教派暴力煽动者所在的街区。而这次，伊拉克和美国军队将不受阻碍地进入这些街区──马利基总理已保证绝不容忍政治或教派干涉。

我已向伊拉克总理等政府领导人明确表示，美国的承诺不是无限度的。如果伊拉克政府不能兑现所作的承诺，它将失去美国人民的支持，也将失去伊拉克人民的支持。现在是采取行动的时候了。伊拉克总理清楚这一点。他上星期对伊拉克人民说："巴格达安全计划不会给任何不法分子提供任何安全庇护所，无论他们属于什么教派或政治派别。"

这一新的策略不会立即终止自杀性爆炸、谋杀和简易爆炸装置的袭击。我们在伊拉克的敌人会千方百计地让我们的电视屏幕充满死亡和痛苦的画面。然而，随着时间的推移，我们可以期待伊拉克军队会追捕杀人凶手，肆无忌惮的恐怖行动会减少，巴格达居民的信任和合作会增强。到那时，伊拉克人民的日常生活将得到改善，对本国领导人的信心将会增强，政府将会得到在其他重要领域谋求进展所需的喘息空间。伊拉克逊尼派和什叶派的多数人想要和平共处，而巴格达暴力的减少将有助于使和解成为可能。

对伊拉克的成功策略并不限于军事行动。伊拉克的普通百姓必须看到在进行军事行动的同时，他们的街区和社区状况得到实实在在的改善。因此，美国将要求伊拉克政府达到它已宣布的目标。

为了确立权威，伊拉克政府计划在11月前担负起伊拉克所有省份的治安责任。为了使每个伊拉克公民都能从本国经济中受益，伊拉克将通过使全体伊拉克人民能分享石油收益的立法。为了表明切实改善人民生活的决心，伊拉克政府将从本国财政中拨款100亿美元用于重建项目和基础设施项目，创造新的就业机会。为了使地方领导人获得所需的权力，伊拉克计划在今年晚些时候举行省一级的选举。为了使更多的伊拉克人重新参与国家政治生活，政府将改革清除复兴党的法律，建立修改伊拉克宪法的公平程序。

在伊拉克政府为达到这些目标而进行的努力中，美国将改变对其提供帮助的方式。根据伊拉克问题研究小组提出的建议，我们将增加在伊拉克部队中的美军顾问的人数，并使每一个伊拉克军师与一个联军旅结成伙伴关系。我们将帮助伊拉克建立一支规模更大、装备更精良的部队，我们将加快训练伊拉克部队，这依然是美国在伊拉克最重要的安全使命。我们将给予我军指挥员和平民更加灵活地使用经济援助资金的权力。我们将把省重建团队的数量增加一倍。这些团队将集合起军民专家帮助伊拉克地方社区实行和解、加强温和派的力量、加快伊拉克实现自力更生的进程。赖斯国务卿不久将任命一位驻巴格达重建工作协调员以确保用于伊拉克的经济援助收到更好的成效。

在做出这些调整的同时，我们将继续追踪"基地"组织和外来武装分子。"基地"组织仍在伊拉克活动；其据点就在安巴尔省。"基地"组织使安巴尔省成为首都以外的伊拉克暴力活动最严重的地区。根据一份被截获的"基地"组织文件的描述，恐怖分子的计划是渗透并控制安巴尔省。这将会使"基地"组织更接近实现其推翻伊拉克民主、建立激进的伊斯兰统治、从国内外对美国发动新攻击的目标。

我国驻安巴尔省的军队正在消灭和逮捕"基地"组织头目，并在保护当地人民。最近，地方部族领袖开始显示出反击"基地"组织的意愿。因此，我们的军事将领认为，我们有机会对恐怖分子给予严重打击。所以，我已经下令将美国在安巴尔省的驻军增加4000人。他们将与伊拉克和部族武装一道继续对恐怖分子施加压力。美国军队摧毁了"基地"组织在阿富汗的庇护所──我们决不允许他们在伊拉克重建庇护所。

在伊拉克取得胜利还要求做到，面对极端主义分子的挑战，保卫伊拉克领土完整和使这一地区获得稳定。首先需要处理伊朗和叙利亚问题。这两个政权让恐怖分子和叛乱分子利用其领土出入伊拉克。伊朗为攻击美国军队提供物质支持。我们将打击这种攻击。我们将切断伊朗和叙利亚提供的支持。我们将追踪和摧毁向我们在伊拉克的敌人提供先进武器和训练的网络。

我们还在采取其他步骤来加强伊拉克的安全，保护美国在中东地区的利益。我最近下令在该地区再部署一个航母战斗群。我们将扩大情报交流范围并部署爱国者防空系统，以消除友邦和盟国的担心。我们将与土耳其和伊拉克政府共同努力，帮助它们解决其边界问题。我们将与其他国家一道，阻止伊朗获得核武器和在该地区称霸。

我们将利用美国各种外交资源在整个中东地区争取对伊拉克的支持。沙特阿拉伯、埃及、约旦和海湾国家需认识到，如果美国在伊拉克失败，就会给极端主义分子造成新的庇护所，就会对这些国家自身构成战略性威胁。一个与邻国和平共处的成功的伊拉克与这些国家利益攸关，因此它们必须加强支持伊拉克统一政府。我们支持伊拉克政府要求完成"国际契约"的呼声，这一契约将带来新的经济援助，推动更大的经济改革。星期五，赖斯国务卿将前往中东地区，为伊拉克争取支持，并将继续开展有助于中东实现和平的紧迫外交。

在整个大中东地区出现的挑战并非只是军事冲突；这是我们时代的一场决定性的意识形态斗争。一边是相信自由与温和的人；另一边是杀害无辜并宣称要摧毁我们生活方式的极端主义分子。从长远来看，保护美国人民的最现实的方式是通过在冲突地区推广自由，用给人以希望的机会取代敌人的仇恨意识。站在冒生命危险争取自由的男女志士一边、并支持他们在整个中东地区实现正义和光明社会的努力符合美国的利益。

从阿富汗到黎巴嫩到巴勒斯坦领土，千百万普通百姓再无法忍受暴力，他们希望让自己的后代享有和平与充满机会的未来。他们正在关注着伊拉克。他们要知道：美国是否将撤离进而将该国的未来让给极端主义分子，还是将与已选择自由的伊拉克人民站在一起？

今天晚上我所概述的变化是为了确保一个新生民主社会的生存──它正在一个与美国安全攸关的地区为自己的生存而搏斗。我要明确指出：伊拉克的恐怖分子和叛乱分子丧尽天良，他们将要让今后的一年充满血腥和暴力。即使我们的战略完全按计划展开，致命的暴力事件仍会继续发生──我们必须有准备看到有更多的伊拉克人和美国人伤亡。关键在于，我们的新战略是否会使我们更接近胜利。我坚信它会使我们更接近胜利。

胜利将不会是我们的父辈或祖父辈所取得的那种胜利；将不会有在战舰甲板上的投降仪式。但是伊拉克的胜利将给阿拉伯世界带来新意──一种有效的民主政体，维护自身治安、坚持法治、尊重基本的自由人权、对人民负责。民主的伊拉克不会完美无缺，但它将打击而不是庇护恐怖分子──并将帮助为我们的子孙后代创造和平与安全的未来。

这一新战略是在与国会就伊拉克问题可采取的各种方案进行协商后形成的。很多人担心伊拉克变得过于依赖美国，认为应将我们的政策重点放在保护伊拉克边境和追踪"基地"组织上。他们提出的办法是减少美国在巴格达的努力──或者宣布分期撤出我们的作战人员。我们仔细地考虑了这些方案，并得出结论：现在撤离会使伊拉克政府崩溃、伊拉克分裂、导致令人难以想象的大规模屠杀。这种情景将会迫使我国军队继续更久地留在伊拉克，并使其面对更具杀伤力的敌人。如果我们在此关键时刻增加援助，帮助伊拉克打破目前的暴力循环，我们就能让我军更加早日归来。

在今后几天里，我的国家安全小组成员将向国会全面介绍我们的新战略。如果议员们提出可以实现的改进建议，我们将做出改进。如果情况发生变化，我们将做出调整。正直的人们的确会有不同的看法，他们将发表各种批评意见。应该让我们的方针接受审视。而一切有关人士都有责任说明为什么他们所建议的路线更有可能成功。

我们将根据利伯曼(Joseph Lieberman)参议员和国会其他主要议员提出的忠告，成立一个跨党派工作小组，帮助我们超越党派界线，赢得反恐战争的胜利。这个小组将定期与我及政府成员会面；它将有助于加强我们与国会的联系。我们可以首先通过合作增加陆军和海军陆战队现役人员，使美国具有21世纪所需的武装部队。我们还需要认真审议如何动员有才干的美国公民前往海外工作，让他们帮助正在从战争和暴政中复元的社区和国家建立民主制度。

在这危难关头，美国有幸有着非凡和无私的男女国民愿意为保卫国家挺身而出。这些年轻的美国人懂得，我们在伊拉克的事业是崇高而必要的──也懂得促进自由是我们时代的召唤。他们远离家人亲友，而他们的家人亲友为此默默地作出牺牲──面对孤独的节假日和餐桌前的空座。他们目睹了同志战友为捍卫自由而献身。我们悼念每一位牺牲的美国人，我们必须建设对得起他们的牺牲的未来。

公民同胞们：未来的一年将要求我们有更大的耐心、更多的牺牲和更强的决心。要美国丢下自由重担的设想可能是诱人的。然而，时间检验出国家本色。美国人历来藐视悲观主义者，而且看到了我们坚信自由的回报。现在美国正在从事一场新的、决定一个新世纪前进方向的斗争。我们能够、也必将取得胜利。

我们向前挺进，坚信缔造自由之神将带领我们度过这些艰难的时刻。谢谢各位，晚安。

（全文结束）

晚9时21分