经济增长当然可以解决一些就业，但已经不是根本办法。大规模发展教育培训事业、鼓励社会再教育、企业培训，建设福利性学习型社会，通过整体提升中国人力资本水平来解决就业，以发展人力资本为主导，将盘活原有的七种就业解决方案，真正有效解决中国就业危机。

　来源：新华网  


    新华网北京３月２５日电 就业促进法草案２５日全文公布，向社会征求意见。就业是民生之本，在每年劳动力供大于求超过１０００万人的情况下，就业促进法的制定，将给百姓带来什么？

    2006年11月29日，招聘单位展台前挤满了求职者。当日，2007年北京地区毕业研究生专场供需见面、双向选择招聘会在全国农业展览馆举行。800家用人单位进场提供就业岗位17000多个，吸引了3万多名研究生前来求职。(张越 摄)

    “明确政府在促进就业中的重要职责，将经过实践检验切实有效的积极的就业政策和措施上升为法律规定。”劳动保障部有关负责人指出，通过就业促进法的制定，建立促进就业的长效机制。

    就业压力大是我国长期面临的问题。劳动保障部提供的数据显示，今后几年，全国城镇每年需要就业的人数仍将保持在２４００万人以上，而在现有经济结构下，每年只能供给１１００万至１２００万个岗位，劳动力供大于求矛盾十分尖锐。

    业内人士指出，随着现代化水平提高，经济增长对就业的吸纳效应出现递减势头，与此同时，高技能人才却处于短缺状态。政府要采取就业援助、鼓励自主创业、发展职业教育等促进就业的措施。而现在一些地方仍一味追求ＧＤＰ增长，对促进就业认识不到位。通过立法，强调政府促进就业的责任，建立长效机制，使百姓得到更多的就业机会。

    为此，草案明确规定国家要坚持经济发展同扩大就业良性互动，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置；政府要把扩大就业作为经济发展和调整经济结构的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划；国家实行积极的产业、财政、税收、金融等方面的促进就业政策。

    就业援助制度的确立将使就业困难人员能得到政府的帮助。草案明确规定各级人民政府应当建立健全就业与再就业援助制度，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助；政府投资开发的公益性岗位，应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员。

    “在市场经济条件下，对就业困难对象提供就业援助，是确保市场导向就业机制顺利运行、实现全体劳动者公平就业的重要手段，也是政府不可推卸的重要职责。”劳动保障部有关负责人解释说。

    百姓将能从政府设立的公共就业服务机构获得免费的公共就业服务。草案明确规定县级以上人民政府应当完善公共就业服务制度；政府设立的公共就业服务机构应当为劳动者免费提供公共就业服务，内容包括：政策法规咨询，职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息服务，职业指导和职业介绍服务等。

    人才和劳动力市场秩序将得到规范。针对目前人才和劳动力市场存在的职业中介机构混乱、黑中介损害劳动者权益等突出问题，草案对职业中介机构应遵循的原则、设立的条件、审批程序以及禁止从事的行为等作出规定，并规定了相应的法律责任。劳动保障部有关负责人指出，这将有力地加强对人才和劳动力市场秩序的整顿。

    就业促进法草案是一部促进就业、发展和谐劳动关系、推动经济发展同扩大就业良性互动、实现社会和谐稳定的重要法律草案，对促进就业的方方面面作出了明确而具体的规定。而要实现到２０２０年“社会就业比较充分”的目标，还有很长的路要走，需要社会各界共同努力。