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迅弟儿

财政部科研所所长贾康：发放消费券治标不治本


财政部科研所所长贾康：发放消费券治标不治本
2009年03月04日 10:34中国新闻网

● 短期内将个税起征点抬至很高的可能性不太大，如果有必要做很大调整，也一定要召开听证会。

● 某些地区发放消费券有一定道理，但我不认为它是一个值得在全国做的事情。

● 我不赞成在房地产市场方面加入很多情绪化的东西，应该按照和谐理性的导向，尽可能满足不同层面的需求。

● 由于政策性融资体系没有形成一个清晰的操作框架，所以很多金融机构支持中小企业和“三农”都停留在口头。

个税起征点是否还有再调整的可能？资源税的征收是否进入了议事日程？政府4万亿元的投资计划是否会增加？全国政协委员、财政部科研所所长贾康昨日在北京铁道大厦全国政协委员驻地召开新闻发布会，就公众关注的热点问题作答。

展望中国经济：

第二季度数据最为关键

新闻发布会在北京铁道大厦一层大厅的一个会议区举。原定为记者台下发问、贾康台上作答的形式最后变成了“围堵”。记者们一拥而上，贾康面前的桌子上瞬间摆满了录音机。

谈及对2009年中国经济发展的展望。贾康说，如无大的意外，中国经济今年将呈前低后高走势。他认为，由于受到经济下滑惯性的影响，第一季度的经济表现会走低，最关键的数据在于第二个季度。在政策利好的影响下，经济是否会有向好的苗头需要密切跟踪判断。

贾康说，如果第二季度经济能够止跌，第三季度和第四季度就能顺利从前低转入后高。他建议，政府应该密切关注宏观经济走势，在必要时不惜采取预案，给扩张性的政策加码。

说促进消费

发放消费券治标不治本

对于此前被热议的在全国范围内发放消费券的说法，贾康表示，这种做法治标不治本。“某些地区发放消费券有一定道理，但我不认为它是一个值得在全国来做的事情。”他还表示，即使发放消费券，也要关注设计方法，“比如，那种给所有人，包括千万富翁和贪污犯都发钱的做法就很荒唐。”

在回答提问时，贾康表示，对于经济刺激计划中的4万亿元投资，可能提高8万亿元的说法，“我还没有听到，必要的增加是有可能的。”

对于珠三角九市联合发行地方债的说法，贾康也表示，“还只能是探讨这一意见的可行性。”

短期不太可能大幅提高个税起征点

提高个税起征点要听证

记者：此前有观点认为，应该将个税起征点提高至5000元以上，您如何看待？

贾康：这是大家非常关注的问题，但在整个税制改革中是个局部问题。我个人认为，短期内将个税起征点大幅抬高的可能性不太大，如果有必要做很大的调整，也一定要召开听证会，因为利益诉求不同。即使个税起征点提高到3000元左右，大部分工薪阶层人员都不用交税，但减负幅度不大，个人少交十几元或几十元，对扩大内需起到的作用有限，但对整个税制的运行却带来不利影响。

谨慎探索去国外抄底可能

记者：在经济动荡的状况下，您认为中国企业是否应该加紧实行海外采购或并购？或去抄底国外企业？

贾康：金融危机对中国既是挑战又是机遇。比如，原来一些我们想购买的东西，往往由于对方不愿卖给我们而无法实现，现在对方的意愿可能改变了，我们应该尽力与对方接触沟通。至于是否应该到海外并购抄底，我认为应该在稳妥的情况下进行探索。

4万亿投资要全程监督

记者：在这4万亿元的投资安排中，如何避免资金浪费和重复建设？

贾康：资金的使用非常重要。首先，我们要有一个合理的规划，比如，4万亿元到底投向哪里？目前，我们有7部分规划，如，1.8万亿元投入到了铁路、公路、机场、电网等基础设施建设；1万亿元用于灾后重建等。

此外，项目的可行性和合理性论证要做得尽可能扎实，同时还要有一个从头到尾的全程监督机制。

建适租房满足年轻白领需求

记者：你认为房地产市场未来应该如何发展？

贾康：我不赞成在房地产市场方面加入很多情绪化的东西，应该按照和谐理性的导向，尽可能满足不同层面的需求。

政府特别关心的是基本住房保障，托底政策是廉租房建设。在廉租房的基础上应该发展适租房，用于解决年轻白领的住房问题，他们在工作初期并不一定要拿到产权房，比较体面的适租房可以满足他们的需要。

其他一些中产收入阶层及先富裕起来的群体的住房需求，要依靠市场来调节，对这一部分，政府要管规则、收税和公平竞争，只要托好底管理好规则，我认为房地产市场不会出现很大问题。

资源税征收尚有时日

记者：资源税的征收是否纳入议事日程？

贾康：这个已经有研究了，但还没有听到进入征收倒计时的说法。

记者：您认为，应该怎样支持中小企业融资，农村如何获得更多资金扶持。

贾康：由于政策性融资体系没有形成一个清晰的操作框架，所以，很多金融机构支持中小企业和“三农”都停留在口头。所以，我特别强调应该合理构造一个可以长期运行的支持中小企业和农村的融资体系。(记者赵琳琳、邱瑞贤、黄蓉芳)

(来源：广州日报　)

迅弟儿

评得有道理的话，我直接向他本人提出来，并且一定注明是章星球的意见。
我就不花时间与你讨论了。但是如果看不懂你的评论的地方，会向你提问题。

迅弟儿

贾康：中国调控政策还有加码空间
2009年03月07日 08:48上海证券报

全国政协委员、财政部财科所所长贾康在两会期间的工作比平时更加繁忙，为了不占用他更多时间，昨天，本报将在线访谈场地从室内演播室搬到了两会驻地——铁道大厦。图为贾康(右)在接受记者采访

本报两会报道组

在日前公布的政府工作报告中，国务院总理温家宝重申，2009年将实施积极的财政政策，并明确了8%左右的经济增长目标和总额达到9500亿的赤字规模。

在“保八”的过程中，积极财政政策能发挥多大作用？具体措施包括哪些……为此，中国证券网邀请了全国政协委员、财政部财科所所长贾康对上述问题进行解答。

“加码”与否取决于二季度数据

主持人：积极的财政政策已经实施了一段时间，您如何判断目前的经济形势？

贾康：我认为今年经济形势走向是前低后高。“前低”是指一季度的指标比较低，因为去年一季度正处于经济高位，当时的高位和今年一季度经济还没有完全止跌的情况形成了巨大反差，这样比较来看，今年一季度的指标会相当难看。

我认为二季度是最关键的时期，在前期扩张性政策的作用下，二季度的指标可能会好转。如果二季度的指标向好，经济就有可能乘势而上，在下半年出现“后高”的局面；万一二季度指标不如人意，那就需要有关部门启动预案，要适当地给现行扩张性政策再做加码，加大政策力度。目标就是要争取在宏观调控的作用下，达到温总理在政府工作报告中提到的8%左右的经济增长目标。

主持人：如果要给政策加码，您有什么具体的建议？

贾康：应该是组合政策，是各种工具的组合。加大投资应该是一个方面，即必要的时候可以在4万亿的基础上追加投资。其他的任何措施也都可以在预案里做通盘协调。总体而言，我们还有足够的可用空间和政策储备。

主持人：政府投资对于民间投资的“挤出效应”该怎么避免？

贾康：会有这个问题，如果说民间资本有明确意愿进入这个领域，政府应该努力促成其投资行为，而不应该把它挤出去。积极的财政政策就是要把各种能力综合在一起，形成政策合力，实行反周期的扩张。

当然，商业性金融机构首选贷款对象是政府已经明确做的项目，这无可厚非，因为这种项目比较有安全保障。那么，如何解决中小企业的资金问题？我认为应该考虑完善投融资体系。

发放消费券不宜全国推行

主持人：目前，四川、杭州等地方财政已经开始给居民发放消费券，这种方式有没有可能在全国推行？

贾康：地方财政的做法有值得肯定的地方，比如，有些消费券主要针对低收入阶层，有些地方发的是旅游券，这对消费的引导以及行业的发展有一定的帮助，是值得肯定的。

但是，这些做法都是权宜之计。有人说如果全国每人发1000元，整个经济肯定起来了，这是一种非常简单化的看法。按照每人1000元的标准，要发1.3万亿以上的资金，而实际上中央财政已经没有这个能力了。2009年的财政赤字规模已经很大了。

另外一方面，全国发放消费券的办法，从已有的实践经验来看，它有一系列的弊病。比如说本来想刺激消费的阶层，他把消费券拿来消费了，但替换掉的是现金支出，也就是说现金存在银行里，消费券花掉了，这样一来，总体对消费的帮助不够大。另外，不分贫富，每个人一份，它带来的实际结果是不好的，因为这种做法表明政府政策实际上处于一种无能状态，政府的政策就是应该注重再分配，没有差别就谈不上是政策，百万富翁、千万富翁你发1000元，最低收入阶层也同样发1000元，这种做法导致的实际效应都应该打上大问号。

从长期来看，我认为应该在已有的低保制度框架下提高力度。低保制度目前已覆盖了所有的城镇区域，并在向农村区域推广，现在只要把各地低保标准适地上提，低收入阶层就能得到实惠。这对整个社会的稳定是很有必要的。当然，这些事情政府已经在做了。

我认为，消费券可以因地制宜在各地区别不同情况来做各具特色的设计，但是不可能成为一个能拿到全国通用的格式。各地确实应该注意政策的有效性、合理性，但从长远制度建设来说，消费券不可能挑大梁，而是要由低保这种类型的制度挑大梁。

家电下乡已享受税收优惠

主持人：现在有一个比较热门的词汇就是“家电下乡”，对于这个措施，财政政策能做出什么推动？

贾康：这是财政政策积极支持的。前几年“家电下乡”已经在几个省市有所试验，具有代表性的省有四川、山东，现在扩大了范围，它的基本意图就是要通过政府的政策支持，调动家电行业的各种产能。这个举措涉及的税收优惠，实际上类似于出口退税方面的优惠，就是农民在实际购得的价位上低一块儿，现在的操作一般是13%的退税，这个税退给了厂家，厂家的价格就可以相应降低一块儿。农民也因此得到了实惠，进而调动农民的消费潜力，去购买更多的家电。“家电下乡”在推动农民消费之外，又促使了家电行业多种产能的消化，提升整个市场的消费总量，是一举多得的措施。

主持人：“家电下乡”发挥实效的前提是农民有收入。但是现在有很多农民工处于失业状态。而仅靠大项目拉动就业存在一个问题，就是今年他们有工作了，但项目建完之后明年又没工作了，怎么办？

贾康：那就要看整个调控过程，如果我们在扩大基础设施投资的过程中，使农民得到了比较多的就业机会，增加了收入，那么这个乘数效应会往下传导。现在的问题是我们要渡过目前这段严冬时期，如果这样操作一段时间，我们的经济得到了提升，走到了新状态，就业的机会就更多了。

目前我们是在一个特殊时期，而这样的低迷状态不会长期持续，调控就是要让经济尽快走出这段时期，只要走出低迷状态就业机会就会随之而来，农民的收入也就有了更多提高的可能性。(李雁争)

西宁宝贝

发钱不如减税，搞半天这位是即不发钱（还是消费券）也不减税（谁告诉你减税才１０几块几十块的，还伤税制呢，都关门了你连营业税都没的收，靠！），恩，这位贾先生，您可以去死了～～～

章星球

评一评可以，但老迅给出的诱饵实在不够吸引人。老章发展农村文化消费的观点，早在03新华社安微副社长陈先发就说他写给温的内参里要引用，他的内参温有时亲笔批注都是一两千字。华科大中国治理研究中心的谭同学博士上次还在一篇论文里提起，发展农村文化消费的观点实际上已经有了一点实际影响，后来政府也确实有一些动作，虽然形式了一点，但也多少有一点点效果，主要是力度和方式都不对头，不是按我建议的具体方式去做。至于福利与社保方面的建议，中国研究社保问题的最高机构社科院社会政策研究中心的唐钧早就给过我很高评价，并且把文章放在他们的中心网站上，挂了五年，研究社保的专家大多看得到，唐钧说，我的文章对当时充满陈词滥调的社保理论界是一次冲击。我写文章的时候，主流的观点是说“建立统一的社保体系是自损国际竞争力”，就连北京大学中国经济研究中心也公开发表声明表达这一观点，仲大军当年评价我是“系统地反驳了这一观点”。现在几年过去，经济学家们都一起回过头来说，扩大内需和搞社保关系重大。俺的观点是决胜了，但也没得到什么好处，我没有因此增加一丁点话语空间，反倒是原来反对社保的学者们，现在只需要轻松地调转嗓门，摇身一变就可以鼓吹社保拿高额稿费了。这个就叫体制和垄断啊！

所以，我对你给出的“诱饵”——把我的观点推荐给贾所长什么的，不会太感冒。哈哈对不起打击你的积极性和一片好意了。

章星球

言归正传:
发消费券是不是好招，不能一言以概之，对外要和其它类似政策比较才能知道好不好；对内要研究发什么券，怎么个发法。和贾康所提到的政府投资计划来比较，经济学是不可能支持政府生产性投资计划的效率高过发消费券或者按人头发钱的。政府投资绝对挤压民间投资，和消费券或者按人发钱相比，生产决策的最终权力一个是在政府，另一个是在广大的消费者手里，到底哪一个更合乎市场规律呢？把钱发到消费者手里，企业生产什么最后要看消费者眼色，市场的杠杆仍在发挥作用；让政府投资，大家都把眼光盯着政府，那只能滋生巨大的腐败空间。所以政府投资比发钱发消费券更不靠谱，更加“治标”不“治本”。用我设计的产权树一眼能看出，贾康的主张还是老凯恩斯主义的那一套，驱动资本流从茎部往枝叶流动，不是重标是重什么？要知道“本”就是“根”，是在“产权树”的下方啊。

靠发消费券来刺激消费、如果象目前很多人的主张一样是针对物质产品的话，确实也是治标之策，但这不是相对于贾康所主张的政府投资而言，而是相对于我所主张的文化本位的福利政策而言。经济冬天，关键是要驱动资本下流到根部，促人力资本增长，所以政府的投入，不应该是生产性投资，而应该是福利性投入，而且还应该是以文化和教育投入为主，所以我主张发消费券，应该以教育培训和文化消费券为主。因为，根据香槟消费塔原理，扩大内需的关键就在于刺激国民精神文化需要，精神文化需要激发了，就自然会连带引发更多物质需要，只有激发了香槟塔最底层的精神文化需要，一国经济增长空间才能实现最大化。

[ 本帖最后由 章星球 于 2009-3-25 01:19 编辑 ]

章星球

关于09中国经济应该怎么救活，我这里有较为系统的思考，老迅可以推荐给贾康同志。
http://www.chinareviewnews.com/c ... amp;docid=100908953

迅弟儿

谢谢学者章星球给的链接。这个月末能抽出时间读一下。
你5楼的内容就不多说了。看你说的内容，知道你还不是很清楚政府内部是如何处理信息走向的。涉及到消费券的话题，不管你是从那个渠道走上去，有一份肯定会到贾康手上的。老温不一定读到，即使读到他也会转给财政部，财政部又会转给老贾。
这个话题不用多谈了。
看你后面的解释，你的文化消费券的目的不是为了刺激消费，重心在福利。那你就直接反驳老康的意见嘛。他认为不能完全实现福利效果，不能保障实质平等，你怎么办？你会不会说，只给穷人发，不给富人发，这样你就需要划出一个底线来区别对待，这是其一。其二，老贾说中央财政没有支付能力，等等。老贾说了好几个理由，你也会读文章，我就不一一归纳了。
我希望看到的就是你一一把他的理由驳倒，说服他你的方法是有效的。既能合法而有效的操作，又能达到预期目标，而且这个目标一定是可以具体评估的。此外，你的方案会出现什么问题，预先你会使用什么有效的方法遏制；还有综合考虑所有可能性以后，你还要能说服大家别的所有的替代方案都没有足够的理由替代你的方案。

[ 本帖最后由 迅弟儿 于 2009-3-25 16:06 编辑 ]

章星球

不知迅弟儿看了茅于轼他们搞的十八亿耕地红线研究的那个调研报告没有，那个课题的经费是三十多万。你让我做那么复杂的方案，首先能不能给我弄几十万课题经费来，然后我才可能像茅于轼一样招兵买马，拉几位不同专业的学者一起来搞调研，做方案。否则，我现在这样子向大家贡献纯理论分析的文字，这样纯粹的无私贡献，已经太对得起中国人民了。至于没几只像模像样的脑袋能够理解，那就不是我的事了，就象已经过去的一样，我说出的真理，在一个愚昧学者充斥的世界，就象关于就业和经济危机的判断一样，只有被事后印证的可能，被事前采纳的可能性几于零。你是对体制还抱有很大希望，没看出来，国家和人民利益根本不是他们政策的出发点，官员私利才是根本。否则，经济学发展到今天，怎么也轮不到老凯恩斯主义唱戏啊。我主张多发文化消费券少发其它物质产品类消费券，无论是调节消费结构，刺激消费，福利公平，知识溢出或人力资本溢出，公共选择理论，大把的现成理论可以支持这样的主张，某裆分明是视而不见，放着新福利主义不干，偏要取那已经被完全淘汰的老凯恩斯主义路子，根本原因就是那样子做的油水充足。贾所说没钱支付，那是挣着眼睛说瞎话嘛，眼前就四万亿摆在那，而且“必要的话可以追加”，关键是钱怎么花的问题，他们就是要上生产性投资，那是个无底洞，填了这个洞，当然没钱去搞人力资本投资。

某裆的政策是有很大欺骗性、虚伪性的，上次说的土地改革，土地抵押促信贷消费，你不是说政策很快就要出来了吗？恐怕不容易。他们口口声声保护十八亿耕地红线，我自家就刚发生一件事，几十亩良田被卖了做砖厂，我家有二分地，按两千元一亩补帖，只能得四百元。到底是单个的村民更想废耕地，还是村委领导更愿意废耕地呢？一切摆明，十八亿耕地红线的本质就是供产裆对村干部的公开行贿政策和各及官员最明目张胆的腐败之地，和四万亿投资异曲同工。

[ 本帖最后由 章星球 于 2009-3-25 18:44 编辑 ]

迅弟儿

别的内容就不说了。
唯一订正你一句。你说我“对体制还抱有很大希望”，我的回答是：不是的。欲颠覆之，就得先贴近之。图不穷，匕首不见。