纳税人的权利何时能与义务对等
南方周末 2006-11-16 16:03:34 |
■经济时评
□马克
国家税务总局上周发布了《个人所得税自行纳税申报办法》，规定纳税人年所得12万须自行申报个税，逾期不报者罚款2000至5000元，造假者罚款上限5万元，偷税者除追缴偷税金额外，还将被处以偷税额0.5至5倍的罚款。
这是政府加强税收征管的最新举措。2000年以来，税务机关出台了一系列办法来提高对企业和居民的征税能力。税收增幅连续六年双倍于GDP增幅，这些办法功不可没。而1990年代以来，居民收入的增幅就一直低于GDP增幅。
纳税人是一个光荣而神圣的词汇，依法纳税是每一位公民的责任和义务，这一点毋庸置疑。而且通过税收，我们的国力不断增强，也是一个让所有纳税人都颇感自豪的事实。但是，义务从来都与权利相伴随，而在纳税问题上，纳税人的权利和义务显然是一架失衡的天平。
现实中很多人都有这样的感觉，税查得越来越严、交得越来越多，但税交上去后怎么花，这儿那儿到底花了多少钱，该不该花这么多钱，钱花出去之后效果究竟怎么样，自己却无从知晓。
纳税人所能看到的是：各级官员的数量越来越多，各地的政府大楼越盖越豪华，公务员的职位越来越抢手，而医疗教育等公民急需的公共产品却越来越昂贵。
今年全国“两会”期间媒体披露了一组数据：我国公车消费和公款吃喝一年高达6000亿，官员公费出国一年耗资3000亿以上，而据专家估计，建设一个全民基本医疗保障体系，花费也不过1500亿—2000亿元。
至于那些政府直接间接投资兴建的形象工程，其中的窟窿更是难以想象。一个最新的例子，为承办“F1赛车项目”而兴建的上海国际赛车场，仅土建费用就逾3亿美元，比世界上最昂贵的巴林赛道至少高出7000万美元。
羊毛出在羊身上，花钱的是政府，埋单的是纳税人，纳税人只管交钱，政府只管花钱，这样一来，也难怪中国成为世界上行政成本最高的国家。
而在不断强化税收征管的同时，纳税人也有理由期待有关部门采取措施让纳税人的心情舒畅起来，从而真正将纳税视为光荣与神圣之举，也就是说，政府必须加速公共预算改革和公共财政建设。
按照我国的宪法和预算法，政府预算未经人民代表大会通过不得执行。可现实中，法定的权力一直未能有效落实。全国人大常委会的预算工作委员会只有区区20个人，除深圳等个别城市外，绝大多数地方人大根本就没有专门的预算监督机构。很多年来，人大代表们能做的，只是在召开代表大会的区区几天里“听政府念一遍预算草案”。
事前没有审核能力，事中没有监督手段，事后也没有问责机制，“让纳税人的每一分钱都花得明明白白”这样的口号就只能是良好的愿望而已。
有鉴于此，我们必须加快人民代表大会制度的改革，完善人代会的机构设置，提高具有专业知识和议政能力的代表比例，积极探索人民代表从荣誉型兼职型向责任型职业型的转轨，从而让人民代表真正成为选民和纳税人的利益代言人。我们期待各极人大和各级政府切实负起自己的使命，用好全体纳税人缴上来的钱，切实增进国家的实力和全体国民的福祉。
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发表于 2006-11-19 17:56
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