中国旅游业暴利黑幕
2005年底，广州市政协主办的《共鸣》杂志再次评选出了“2005中国十大暴利排行榜”，这是该刊自2002年以来第4次对中国的暴利行业进行评选。在此次排行榜中，旅游业作为一匹黑马腾空杀出，甚至取代了传统的“暴利大户”——高速公路和汽车行业，以第七名的 “骄人”成绩稳居榜中，让老百姓们顿时感到“眼前一亮”：这旅游业啥时也成暴发户了？旅游业的暴利又是通过何种方式取得的？
旅游业暴利黑幕大揭秘 9月7日，有媒体报道：已经实施3年的40元/人次的中山陵门票价格涨声又起。目前，中山陵景区票制改革方案已经递交南京市政府审批，不久将实行新票价。在新票价方案中，中山陵园风景区将实行85元的中山陵景区和70元的明孝陵景区联票票价，原有中山陵、明孝陵等景点不再单独售票…… 对公众而言，景区票价不时涨一下，早已变得司空见惯。就在2004年11月30日，北京发改委召开“关于调整世界文化遗产游览参观点门票价格听证会”后，北京故宫、天坛、颐和园、八达岭长城、定陵、长陵等景点门票纷纷涨价。其中，故宫涨价的方案为淡季门票价格从每张40元调整为80元，涨幅100%，旺季由每张60元调整为100元，涨幅66%。于是，旅游景点门票涨价的多米诺骨牌倒下了第一张，全国各知名景点纷纷跟进：故宫涨得，凭什么我们就涨不得？中国的旅游景点门票由此开始掀起一股恶性涨价狂潮。其中，黄山风景区从以前的130元已经涨至目前的200元，九寨沟从145元涨至200元以上，张家界从158元涨至245元，井冈山从100元涨为156元……就连既是景区又属居民区的厦门鼓浪屿，也由3元涨到了50元。神州胜景顿时“涨声”一片。 与此形成鲜明对比的是，在俄罗斯，本国成年人参观一次克里姆林宫博物馆只需100卢布；在意大利，最贵的景点门票价格也不足意大利人均月收入的1％，参观著名的古罗马斗兽场才需6欧元；另外39处被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》的文化古迹、考古遗址、自然景观门票只有3至5欧元；在美国，许多旅游景点甚至定时对公众免费开放。而更让人惊奇的是这些国家旅游业收入占GDP的比例却远远高于我国。至此，似乎只有一个理由可以解释，那就是门票上涨的暴利所得仅被少数利益集团据为己有。旅游业之所以成为暴利行业，很大程度上是拜景区涨价所赠。 另外，“四黑”（黑旅行社、黑导游、黑旅游车、黑购物店）现象的普遍存在也是成就旅游业成为暴利行业的一个重要原因。当前，部分旅行社以超低价吸引消费者，一旦报名之后，旅行社和导游就会巧立名目收取游客的额外费用或以“零团费”为引诱，胁迫消费者旅游中途购物，从游客购物的高额回扣中赚取利润；另外，多数旅游景点也都会给导游和司机以高额回扣，有些景点的回扣率竟然高达90%。于是，游客一旦报名参加了旅游团，一场灭绝人性的“杀戮”就开始了，从吃、住、游览的时间到讲解的内容……方方面面都包含着宰客的行为。除此之外，那些在老百姓看来价格较为低廉的瓶装矿泉水、各色饮料等也成为商家谋取暴利的武器，在一些旅游景点，商贩从中获取的利润常达成本的两倍以上，这同时还包括了许多所谓的纪念品等。总而言之，各利益集团相互勾结，多方下手，使旅游业背上“暴利”的黑名。
涨价是迫不得已？ 当前，几乎所有的行业都在大打降价战，而中国的知名景区却在大打涨价战，为何它就这么“牛”？其实，道理并不复杂，因为它手中握有的所有权是全民的短缺资源，各景区经营者拿着老百姓的东西，却从老百姓的口袋里拼命掏钱。而在景区一片“涨声”之中也不可避免地引发了老百姓们一浪高过一浪的追问声：作为公共资源的风景名胜区，门票涨价要遵循公共决策机制，然而部分地方政府却敢冒天下之大不韪，公然甩开国家政策，按照部门利益随意上调价格，这难道不是对国家政策的公然挑衅吗？在这其中，公众意见一再被弱化，听证会的公正性也因此成为众矢之的。 对于景区这种“不顾民意”涨价的原因，按照一些景区管理部门的说法，是为了 “抑制客流”、“保护遗产”、使“价格与景区价值匹配”等，因此其涨价也是“迫不得已”的。然而这些理由却遭到了民众和有关专家的恶批。业内专家认为，国家景区涨价之所以出现这种失控现象，究其根源，是部门利益和地方利益的驱动使然，是靠山吃山、靠水吃水的心理在作怪。目前国内各景区的情况千差万别，产权单位归属不一，有的归政府直管，有的归园林或文物部门，有的属于企业开发经营，一些地方政府为了增加财政收入，纵容景区门票一涨再涨，导致景区“贵族化”，以至于不少景区变成了地方财政的“印钞机”。以北京世界遗产为例，八达岭40%的门票收入被纳入了延庆县的财政收入，十三陵30%的门票收入作为了昌平县的财政收入，八达岭一年的门票收入是1.06亿，40%就是4000多万；十三陵一年的门票收入是1.5亿，30%也有5000万。 此外，景区与旅行社相互勾结也是导致景区价格大涨的重要原因。目前，国内旅行社的利润主要来自门票销售中的高额回扣，只有门票高，回扣才会有较大的空间，如果门票过低，旅行社得到的回扣就会低，这就导致旅行社不愿将游客带去景区，从而导致景区收入下降，从而形成恶性循环。然而，旅行社也有自己的无奈。当前，旅行社之间的竞争越来越激烈，为了吸引客源，各旅行社之间不得不拼命压缩团费，旅行社的大多数导游们不仅没有补贴、没有福利、没有基本工资，甚至还要遭受高额人头费的压力，为了生活，实现旅行社的期望利益，他们只能违背自己的良心、道德甚至法律，将罪恶之手伸向最无辜的消费者。而也正是景区、旅行社、导游等之间的层层依附关系，最终成就了旅游业排名“2005中国十大暴利排行榜”第七名的“奇迹”。 至于出现这种问题的根本原因，有专家认为，一方面是由于我国正处于经济转轨时期，一些问题的出现有其必然性，是市场发育不成熟的表现；另一方面，我国旅游市场发展迅速，而我们的思想认识却相对滞后，法律法规还不完善，尤其是管理人员队伍素质不高，从而造成行业管理混乱、暴利问题层出不穷。
破除暴利黑幕：加强行业治理是关键 我国的旅游资源是属于全体中国人的公共财产，它的所有权属于全体国民，而不属于少数利益阶层，因此目前旅游业出现的暴利现象，从根本上看是在剥夺国人的观瞻权，使其变成了某些利益集团的赢利工具。对此现象，国家有关部门必须引起高度重视，加强旅游业的行业治理，破除暴利黑幕，将中国的名山大川还给中国的老百姓。 对此，业内人士建议，国家首先应该明确景区产权的所有制问题。长期以来，由于景区产权不明确，没有一个专门负责管理的中央一级机构，景区内的文物、宗教、旅游等隶属于不同的行政部门，业务各有主管，从而导致了如今政令不畅、无人负责但又利益共争的局面。解决的办法是国家必须出台相关法规，明确地方政府的产权代表者地位，使地方政府承担起保护、发展的重任，惟有如此，才能使其对景区的公共管理真正落到实处。另外，为了防止条块分割等现象的出现，各景区应该在政府的领导下设立统一的管理机构，将各利益主体组织起来，通过各利益主体的博弈来解决外部性问题。 其次，国家和地方政府还必须出台相关规定，加强消费者的监督作用。对于这一问题，尽管早在2005年5月，国家发改委就下发了《关于进一步规范游览参观点门票价格管理的通知》，明确规定，对国内外享有较高声誉的重要游览参观点门票价格的制定和调整要实行公开听证。听证代表中消费者代表一般不少于听证总代表人数的三分之一，对以外地游人为主的游览参观点，听证会要保证一定比例的外地消费者代表参加。尽管规定如此，但就目前来看，消费者的声音依然被弱化，因此国家及地方政府今后必须继续加大这一方面的制度建设，彻底制止景区价格随意乱涨而缺乏民众监督的现象。 再者，相关部门必须重视加强对旅行社的治理整顿，规范旅行社的经营行为，提高服务质量，优化旅游市场环境，对于没有签订正式劳动合同、没有经理资格证的旅行社，必须予以坚决取缔。另外，对于虚假旅游广告宣传、旅行社门市部店容店貌以及旅行社超范围经营等行为也必须加强治理整顿，严厉打击拉客、宰客行为的发生。与此同时，管理部门还必须加强对导游的监督管理，根治某些旅行社对导游实行的零底薪，督促相关部门制定出合理的佣金制度，通过维护导游的权益而达到维护广大消费者利益的目的。 除此之外，国家和地方政府管理部门还必须做好旅游投诉工作，引导消费者科学、合理地消费。有关部门在处理好旅游投诉的同时，也要加强对旅游者法律法规的宣传，向旅游者介绍旅游的知识和经验，帮助旅游者依法维护自己的合法权益，引导他们理性、科学地消费，彻底破除旅游黑幕，促进和保障我国旅游行业健康、快速、有序地发展。 | 
发表于 2006-10-19 06:09
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